在“走出去”战略的引领下，近年来，中国对非洲直接投资在绝对值和相对值上都显著增长。根据《2012年度中国对外投资统计公报》，截至2012 年底，共有2529家中国企业和机构在非洲51个国家和地区进行直接投资，投资存量为217.3亿美元，占中国对外直接投资存量的4.1%。据分析，中国对非洲投资主体日趋多元化，民营企业发展势头迅猛。国有企业当然是中国企业对非投资的主力军，民营企业（多为中小企业）虽然投资规模相对较小，但占到对非投资企业数量的70%以上，已然成为对非投资的生力军。民营企业受市场的驱动，主要分布在非洲的劳动密集型制造业和服务业，也涉足采矿业、农业、基础设施等领域。尽管民营企业在中国对非洲经贸合作中的商贸、物流、房地产开发等短板领域大胆尝试，扮演着先行者的角色，但与实力雄厚的大型国相比，中国民企进入非洲市场面临着更多的指责和挑战，承担着更高风险。 

带着如何引导中国民营企业更好的融入非洲，如何加强对其监管使其扎根非洲的议题，院创新工程《中国对非洲投资战略研究》项目组经过大量的案头调研后，在厦门会展中心新闻处陈文水处长的引荐下，2014年6月22日，首席研究员姚桂梅和执行研究员杨宝荣选定厦门的新迪集团进行个案调研。经过与郑天福董事长近4个小时的座谈交流，收获颇丰。 

左起：姚桂梅、郑天福、杨宝荣 

一、新迪集团已经成为厦门民营企业走出去的领头羊 

厦门新迪集团有限公司自1997年成立以来，逐步发展为一家综合性的集团公司。旗下企业包括厦门新迪电力工程有限公司、厦门非豹网络有限公司、北京亚非恒业成套设备有限公司、厦门弘采飞扬贸易有限公司、福建广和机械设备制造有限公司。集团业务涉及电力、化工、冶炼、新能源、电子商务、国际商务等。新迪集团是2009年开始进入非洲工程承包市场，截至2013年新迪集团在非洲完成的主要项目有：安哥拉罗安达燃气--蒸汽联合循环电厂，几内亚NTA柴油发电厂，几内亚KAPA柴油发电厂。由于看好非洲市场的发展潜力，新迪集团更加专注于非洲市场的耕耘，并将非洲大陆作为集团业务发展的新支点。2013年9月，在清华大学的帮助下建立了“非豹网”（www.freepard.com）,2013年11月，集团和东南非共同市场（COMESA）结成合作伙伴关系，COMESA在新迪集团总部设立驻中国代表处，并授权新迪集团为其成员国的大型项目建设进行规划、推广和招商。COMESA目前提供的项目有300多个，400多亿美元，涉及基础设施、矿业、制造业、能源、农业、旅游业等领域。 

二、民营企业在非洲发展面临融资困难，亟需政策扶持 

在谈到民营企业在非洲发展面临的困难时，郑天福董事长指出，国家对民企的政策支持力度不够，应亟待加强。例如，国内针对中小企业的保险只有中小企业综合保险产品，而且中小企业只能通过商会、协会、学会和保险经纪人等中介平台集体投保；另外，我国出口保险平均费率为0.8%～1%，而对非洲地区的平均费率高达2%，这使许多中小企业望而却步。再如，政府的财政扶植也不到位，中非发展基金、境外加工贸易项目贷款贴息等门槛较高，主要向国有大企业倾斜，而市场开拓意识强、从事小快灵加工项目的民营企业几乎没有资格获得扶持。另外，中国金融机构也存在对中小企业和私企惜贷的现象，一些民营企业在发展的关键时期，因得不到国内金融机构的融资支持，有时不得不在非洲当地借利率较高的商业贷款。郑董希望政府部门和银行机构对民企与国营企业要平等对待。虽然，民企现在势力单薄，呈碎片状分布，但民企更加接地气，只有民企在非洲扎下根来，中国在非洲的影响力才更牢固。 

三、 民营企业家提出抱团取暖共赴非洲的新途径 

针对大多数中国民营企业在非洲势微力单，经常受到履行企业社会责任方面的指责时，郑董认为，各种商会发挥不了太大的作用，政府也不应该对企业插手太多，但应在发展大方向方面加以正确引导。最重要的是，政府应支持民营企业抱团到非洲发展，通过成立董事局，平衡各方私心，避免中国企业之间的恶性竞争。为此，新迪集团提出了“城市一对一，建立新星产业新城”，企业抱团扎根、深耕非洲的大胆构想和新思路，值得探讨和尝试。新迪集团希望集团所在地的厦门市政府出面整合各方资源，与COMSA成员国相应城市结成友好城市。中非双方以城市一对一的方式进行矿产资源和包括金融业在内的各产业的全面合作。具体思路就是，在COMESA成员国建立新星城镇（New Star Town）。新星城镇拟以产业园区开发为核心，以现代产业服务体系为延伸，集产业发展、科技研发、国际物流、生活居住、公共服务等多功能于一体，配套学校、医院、银行等生活设施的产业新城。实现“人才、资本、技术、政策以及服务”的突破整合。新星城镇的建设拟采用开发性金融模式。即金融、制造、服务企业结成同盟，共赴非洲长期投资，不是简单的借贷关系以金融带动产业、以产促城、以城带产、产城共建、共同发展。可由两地银行、投资企业、国营企业、民营企业多方投资建设新星城镇。设立新型城镇董事局，在所在国设立名为新型城镇的银行，通过该银行与当地央行和商业银行合作，高效实现市场化的金融资源配置。新星城镇拟建在非洲国家首都的外围，是环首都经济圈的第一承接地，一般占地20-30平方公里，是该国的经济、文化中心，是各种产业链的总部（有些产业链可能建在矿区，距离较远，但可作为新星城镇的一部分，享受同样的优惠政策）。

四、支持民企在非洲做大做强正当时 

通过本次座谈和近期的调研，调研组成员深切的感受到目前在非洲经营的民营企业，不可与十几年前的状况同日而语。他们不再是经营小本买卖、走街串巷的小商人，而是在商贸、地产、矿业开发等重要经济领域大胆开拓并小有成就的企业。这些企业家自强自信，扎根非洲长期经营，守法意识不断增强，愿意在自己发达致富的同时，愿意带动更多民营企业走入非洲，愿意与非洲民众和谐共处，并为他们做实事，真正体现出了中国民营企业家的家国情怀。鉴于民营企业具备的实力和发展潜力，政府对民营企业的支持正当其时。建议政府部门对扎根非洲长期守法经营，已经达到一定规模，且处于转型升级等关键时期的民营企业给予持续的融资支持，发挥政府资金的杠杆和导向作用。尤其是，对于新迪集团提出的“城市一对一，建立新星产业新城”，企业抱团扎根、深耕非洲的全新构想给予高度重视，并责成有关部门对其进行细化研究，适时适度的进行尝试，成熟后加以推广。