2015年12月15日，国际著名和平与安全研究智库“更安全的世界（Safer World）”应邀访问中国社会科学院西亚非洲研究所，并在我所二楼会议室举行座谈会，围绕“英国发展政策转变、中国在非洲的和平安全介入及软实力建设、联合国2030年可持续发展议程与和平目标、中英安全合作”等议题进行交流。来访者包括“更安全的世界”亚洲研究部主任Bernardo Mariani, 项目经理Simon Mills, 项目官员Chloe Gotterson和顾问黄钟。西亚非洲研究所创新项目“中国在非洲的软实力建设”课题组首席研究员贺文萍主持了座谈会。西亚非所李智彪研究员、朱伟东研究员、袁武副研究员、陆瑾副研究员、朴英姬博士、郭佳博士、王金岩博士、智宇琛博士、周瑾艳博士等所内外中东、非洲研究领域学者参加了此次交流活动。

Simon Mills先生首先介绍了“更安全的世界”与中国的合作项目主要包含三个方面：冲突预防对话、军控以及中国经济行为体在冲突国家的风险应对。冲突预防对话项目受到英国国际发展部DFID的支持，通过联合中英双方的和平与安全专家，进行“第二轨道对话”。尽管英方意识到中英双方对“冲突预防”的理解和立场不尽相同，但仍相信中英双方未来在非洲冲突预防方面有合作的可能性。原因在于中英的政策路径开始趋同，在冲突地区的利益有所重叠。从英国的角度来看，英国的安全和发展政策正在发生变化。英国政府不再愿意军事介入冲突地区，更倾向于在冲突发生前进行预防。英国的发展政策也出现了“安全化”的趋势，2015年，英国将对外援助的一半投向受冲突影响的地区。这个转变始于2010年英国保守党和自由民主党组成的联合政府上台。英国发展政策的变化凸显了冲突预防议题对英国的重要性。据“更安全的世界”观察，中国外交政策也在发生转变。中国更加积极地参与海外安全事务，中国积极促进南苏丹和平进程的政治努力值得赞赏。除了中英两国政策理念上的接近，随着中国在非洲的商业投资日益增多，中英两国在非洲有了更多的利益交集。今年10月，习近平主席访英开启了中英关系的“黄金时代”。因此，英方学者认为中国与英国未来应继续增强对话，让世界变得更加安全。

英方学者也意识到中英双方合作的动机并不相同。英国的国际影响力日益下降，已不再具有强制他国跟随自己的能力。英国希望与中国合作的最主要动因是，作为现行规则主要制定者的英国，希望将中国融入到基于规则的现行国际体系中。因此，英国希望与中国就发展议题和安全议题建立伙伴关系。

从国际发展的角度看，和平与发展的融合已体现在联合国2030年可持续发展议程中，和平与安全被纳入到可持续发展的目标16。在中英全面战略伙伴关系的联合宣言中，双方重申将通过中英新发展伙伴关系开展合作。英国学者认为，新中英发展伙伴关系应包括安全合作关系，冲突预防合作可以在新发展伙伴关系的框架下进行。Simon Mills研究员建议，中英安全合作的渠道之一是未来中国加入经合组织国家发展援助委员会，在援助政策一致性原则和协调原则之下与英国合作。贺文萍研究员表示，发展的定义有狭义和广义之分，狭义的发展主要指经济发展，而广义的发展当然包括和平与安全，但中英新发展伙伴关系在签署时并不一定有将安全合作纳入发展伙伴关系下的意图。通过经合组织国家发展援助委员会的路径进行中英安全合作是舍近求远，而“快速通道”是在现有的中英安全对话的基础上探讨合作的可能性。中国十分重视和平与安全，在2012年中非合作论坛第五届部长级会议北京行动计划中，和平与安全合作被列为中非合作的五大优先领域之一；在2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中非和平与安全合作计划仍被列为中非重点实施的十大合作计划之一。

Bernardo Mariani先生认为关于和平与发展关系的探讨在过去十年发生了很大的变化。过去，中国与西方的主要分歧在于，中国认为没有发展就没有和平，而西方则认为没有和平就没有发展，即和平与发展孰先孰后的问题。现在双方已逐渐达成共识，即和平与发展是一枚硬币的两面。从全球层面讲，和平与安全的目标已被纳入到2030年可持续发展议程中。习总书记今年9月份在联合国的讲话令英国人惊叹：“这份演讲稿完全可能是由我们的领导人写的”，可见双方理念有很多相似之处。

“更安全的世界”关心如何将外交辞令落实到具体的中英安全合作的项目上，让人民从中受益。贺文萍研究员表示，中英已经在安全领域展开了合作，例如中英在河北廊坊共同培训非洲的维和士兵。关于媒体报道的吉布提后勤保障基地的建立，贺文萍研究员表示后勤基地有助于增强中国在非洲维和的能力，承担更多的和平责任，同时有利于保护在非广大中国人民的生命安全，体现了中国对“人的安全”的重视。

Bernardo Mariani还介绍了近期联合国“维和”术语的发展变化。由于很多冲突地区已经“无和平可以维护”，联合国于2015年6月发布了新报告，用“和平行动”取代“维和行动”。未来联合国和平行动将更侧重于预防冲突、安全部门改革和平民的保护。更安全的世界关心这将对中国在未来联合国和平行动中的作用以及中英安全合作带来何种影响。贺文萍研究员认为，联合国从维和到和平行动的概念变化不会对中国构成挑战。过去中国只向联合国派遣维和警察、医疗队等民事维和人员，而现在中国也开始派遣维和部队，中国向南苏丹派出了成建制的步兵营。对中国来说，挑战在于联合国框架之外的维和行动，对此中国应吸取美国的教训。能力欠缺可能阻碍中国对和平做出更大的贡献，因此中英两国未来可在增强中国维和人员能力建设领域进行合作。