博茨瓦纳 
国别报告——博茨瓦纳.pdf
概述
国名 博茨瓦纳共和国（Republic of Botswana）。
面积 58.2万平方公里。
人口 155万人，人口密度每平方公里2.6人（1998年）。
民族或部族 全国总人口的95％为班图语系的茨瓦纳人，共有8个主要部族：恩瓦托族、昆纳族、恩瓦凯策族、塔瓦纳族、卡特拉族、莱特族、罗龙族和特罗夸族。还有约1万欧洲人和亚洲人。
宗教 多数居民信奉基督教和天主教。农村部分居民信奉传统宗教。
语言 官方语言为英语，通用茨瓦纳语和英语。
首都 哈博罗内（Gaborone）。人口19.8万（1993年）。
国家元首 费利图斯·莫哈埃FGMogze,1998年4月就任。
自然地理
博茨瓦纳位于南部非洲高原的卡拉哈迪盆地，是内陆国家。东邻津巴布韦，南界南非，西连纳米比亚，北接赞比亚。中部和南部是卡拉哈迪沙漠；西北部是奥卡万戈三角沼泽地；东南部是丘陵地带。全境平均海拔1 000米左右。大部分地区属热带草原气候，年平均气温摄氏21度。干旱少雨，年平均降水量400毫米。全年分雨旱两季：11月至次年4月为湿热季；5～10月为干凉季。南部大部地区没有地面河流。除了边界的林波波河和乔贝河外，其余的河流都是不能入海的内陆河。覆盖全境2/3地区的卡拉哈迪沙漠，不全是不毛之地，有些地方上面生长着灌木和牧草，下面蕴藏着闪光的宝石和丰富的矿产资源。
历史
独立前称贝专纳。公元13～14世纪茨瓦纳人由北方迁居此地。19世纪初叶，英国殖民者首先入侵。1836年南非的布尔人（荷兰人后裔）侵占该地。1885年英国取代布尔人，并将该地区北部划为英国“保护地”，南部划为殖民地，称“英属贝专纳”。1895年将“英属贝专纳”并入开普殖民地，1910年又并入南非联邦。英国在贝专纳保护地，政治上实行“间接统治”，保留当地部族酋长原有的权力，不设中央政府，只派驻节行政长官。还设立土著人咨询会议（后改称非洲人参议会）和欧洲人咨询会议，两者分别就与非洲人和欧洲人有关的问题向驻节长官提出建议，但驻节长官可以拒绝接受所提建议。在经济上，从一开始就宣布，保护地的一切费用均由当地人负担。行政管理方针是“尽量少花钱，少办事”，因为英国一直担心南非联邦要吞并这个保护地。另一方面，殖民当局却把靠近水源的大片肥沃土地赠送或廉价出售给英国官员和富商，建立了几百个发财致富的私人农牧场。英国就是以如此贪婪而又吝啬的殖民政策对贝专纳保护地统治了80年。其结果是，博独立时从英国人手中接过来的是一个贫穷落后的烂摊子。联合国把它列为当时世界上最贫穷的25个国家之一。
政治
博实行多党议会制。独立后民主党连续执政，政局长期稳定。经济发展较快。但近年来失业、艾滋病、贫富悬殊等社会问题突出。1998年，政局继续保持稳定。3月底，前总统马西雷退休。4月1日，莫哈埃接任总统并组成了新内阁，实现了权力平稳交接。同时，近年实力不断上升的原最大反对党民族阵线内部斗争激烈，终在6月彻底分裂，从而大大削弱了对民主党执政的威胁。从民阵中分裂出来的博茨瓦纳大会党，取代民阵成为博最大的反对党。
宪法 1966年2月制定，同年9月30日生效。后经几次修改。宪法规定实行多党议会制，立法、司法、行政三权分立；总统为国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，由国民议会选举产生；总统和国民议会组成国会；国民议会通过的决议、法案须经总统批准才能生效；总统有权召集或解散议会。1997年4月经议会批准和10月经全民公决通过宪法修正案，规定总统任期5年，最多连任两次；总统死亡或辞职时，副总统自动接任总统职务；成立一个独立选举委员会监督大选；允许境外博茨瓦纳公民参加大选；将选民最低年龄由21岁降到18岁。
议会 国民议会由40名民选议员、4名特选议员、检察长和议长组成，每届任期5年。民选议员由选民按选区以无记名投票选举产生；特选议员由总统提名，议会表决通过；检察长由总统任命，接受议会的法律咨询，参加议会，但无投票权；议长由议员选出，主持议会会议，无投票权。议会的主要职权是：选举总统，制定法律，修改宪法，审议国家发展计划和政府财政预算。一般议案半数表决通过，重要议案需2/3赞成通过。本届国民议会于1994年10月大选产生，民主党占27席，大会党占11席，民族阵线占2席。议长莫特拉戈拉·恩瓦考（Moatlagola P K Nwako）。
政府 实行总统内阁制。由总统、11名部长和4名副部长组成。本届政府于1998年4月组成。主要成员有：总统费斯图斯·莫哈埃，副总统兼总统事务和公共管理部长卡马中将（Iran Kama），外交部长蒙帕蒂·梅拉费（Mompati Merafhe）中将，教育部长豪希特维·切佩（Graositwe K T Chiepe），矿产资源和水利事务部长玛格丽特·纳莎（Margaret Nasha），财政和发展计划部长波纳采霍·凯迪基尔维（Ponatshego H K Kedikilwe ），农业部长罗纳德·赛贝豪（Ronald Sebego），工程、运输和通讯部长戴维·马杭（David Magang），地方政府、土地和住房部长丹尼尔·克韦拉霍贝（Daniel Kwelagobe），劳工和内政部长巴希蒂·泰马内（Bahiti Temane），工商部长乔治·科罗巴（George Kgoroba），卫生部长查普森·布塔莱（Chapson Butale）等。
行政区划 全国划分为10个行政区：西北、乔贝、中部、东北、杭济、卡拉哈迪、南部、东南、昆嫩、卡特伦。
司法机构 由高等法院、上诉法院和传统法院组成。传统法院相当于初级法院，由各部族酋长担任法律执行人。新任高等法院首席法官朱丽安·恩噶努努（Julian Nganunu），1997年7月任命。总检察长莫卡马（M D Mokama）。
政党 共有13个政党，主要有：
1、博茨瓦纳民主党（Botswana Democratic Party）1962年1月成立。独立后一直执政，主张经济独立和自力更生，在发展经济的同时保持社会公正；对外实行多方位外交，维护并促进民族利益。总裁费斯图斯·莫哈埃。
2、博茨瓦纳大会党（Botswana Congress Party）1998年6月成立，由民阵中分裂而来，口号是“为了民族自由”。总裁丁哈凯。
3、博茨瓦纳民族阵线（Botswana National Front）1967年10月成立。主张在博进行“民族民主革命”，实现“社会主义”。总裁肯尼斯·考马（Kenneth Koma）。
4、博茨瓦纳人民党（Botswana People’s Party）1960年12月成立。主张以和平手段在博实行“非洲社会主义”，维护酋长制度。领导人：奈特·马里佩（Knight Maripe）。
5、博茨瓦纳马恩列斯运动党（The MELS Movement of Botswana）1997年10月成立，前身为马恩列斯学习运动。主张成立联合民主阵线，与博工党、联合社会党和进步联盟结盟。
重要人物
费斯图斯·莫哈埃 1939年8月生于塞罗韦，曾就读于英国牛津大学和萨塞克斯大学。1968年起在财政部任职。1975～1976年任财政部常务秘书。1976～1978年任国际货币基金组织行政主任。1978年任博茨瓦纳银行行长。1987年任总统府和内阁常务秘书。1989年当选国会特选议员，任财政部长。1992～1998年任副总统兼财政部长。1998年4月就任总统。曾于1976、1983、1991和1996年四次访华。
经济
博茨瓦纳是个农牧业国，人口80％是农牧民，主要依靠饲养牛、羊和种庄稼为生。独立后，博政府制定《可耕地发展计划》，鼓励农民恢复和发展生产；实施《部族放牧地政策》，大力发展养牛业。成立博肉类公司并赎买英国海外发展公司经营的牛屠宰厂，保证国家对牛和牛肉生产和出口的统一管理和控制；建立牛口蹄疫苗厂，消除了牛口蹄疫。这些重要措施，促进了养牛业的发展。全国牛存栏总数由1966年独立时的123万头增加到1991年的280万头。与此同时，博政府利用外资和外国先进技术勘探矿藏，发展采矿业，制定《部族领地矿产权法》，确定部族领地内的矿产权归国家所有，为国家统一掌握重要资源提供了可靠的法律保证。从1971年至1995年，博同外国公司先后开办了三个钻石矿以及一个铜镍矿、煤矿和苏打灰厂。此外，博联合莱索托和斯威士兰两国同南非谈判迫使南非修改《四国关税同盟条约》中三个小国的分成额，从而增加了政府的外汇收入。养牛业的兴旺，采矿业的发展和关税同盟收入的增加，使博茨瓦纳摆脱赤贫的困境走上小康之路。1966年至1991年，国内生产总值年增长率平均为10％。1991年人均收入为2 500美元，成为非洲经济发展最快的国家之一。据非洲发展银行1999年发展报告，博茨瓦纳国内生产总值的年均增长率1980～1990年为13.6%，1991～1998年的年均增长率为5.3%。1998年的国内生产总值为50.75亿美元, 年增长率为7.0%。1997年人均收入为3260美元。
货币名称：普拉Pula
汇率（1997年）：1美元=3.65普拉
通货膨胀率（1997年）：8.9%
资源 博茨瓦纳有丰富的矿产资源。已探明的重要矿藏有钻石、煤、铜、镍、锰、金、铬铁、铅、苏打灰、铂、锌、云母、石墨等30多种。其中钻石储量居世界前列，博茨瓦纳是非洲三大钻石生产国之一，仅次于南非和刚果（金）。煤蕴量为170亿吨。
工矿业 据非洲发展银行1999年发展报告，博茨瓦纳1997年工矿业生产总值为26.72亿美元，占国内生产总值的47.1%。博茨瓦纳的制造业有一定的发展。最大的是一个现代化牛屠宰厂及其附属的牛肉加工厂。还有一些生产纺织品、啤酒、化学用品、纸张、五金、塑料品和电器等小型轻工企业。采矿业发展较快。从1971年起，博先后同外国公司合资兴办了三个钻石矿：奥拉帕、莱特拉卡内和吉瓦嫩钻石矿，1993年产钻石1 470万克拉，创汇33.38亿普拉。还有年产5万吨铜镍锭的塞莱比-皮奎铜镍矿，年产89万吨的莫鲁普莱煤矿，年产65万吨苏打灰的苏打灰厂和年产2500吨锰的锰矿。石油和天然气勘探正在进行。
农牧业 博茨瓦纳适宜耕种的土地不多。全国有可耕地800万公顷，因干旱缺水，技术落后，实际仅播种5％，即40万公顷左右。主要粮食作物是玉米，其他农作物有高粱、小米和豆类。粮食产量只能满足全国需粮量的10％～20％，每年进口粮食。但是，博有辽阔的草原。全国可放牧的草场面积达22万平方公里。因气候适宜，全年可以放牧。牧草是牛、羊爱吃的甜草。1991年牛和羊的存栏总数分别为280万头和265万头。大多数农村居民直接或间接靠饲养牛、羊等牲畜为生。农村耕种、放牧和饮用水主要依靠水泵抽水的机井。全国农村地区现有6 000眼机井。据非洲发展银行1999年发展报告，博茨瓦纳1997年农牧业生产总值为1.74亿美元，占国内生产总值的3.4%。
旅游业 博茨瓦纳有8个野生动物保护区和3个国家公园，共有野生动物400万头，包括狮子、象、豹、斑马、长颈鹿、鸵鸟和各种羚羊。西北部的奥卡万戈内陆三角洲为主要旅游点，那里可供狩猎和观赏的珍禽异兽达200多种。全国有4 200人从事旅游工作，每年接待8万旅游者，外汇收入6000万～7000万普拉。
交通运输 公路从1966年独立时的5公里发展到现在的8 134公里，其中2 831公里沥青路面，连接国内各城镇和周围邻国。铁路干线970公里，与邻国南非和津巴布韦的铁路相接，还有支线247公里。空运有卡马国际机场，与周围邻国以及英国通航。博茨瓦纳没有出海口，海运主要通过南非的几个港口。全国主要城镇和村庄之间均有程控电话相连。国际直拨电话已接通80多个国家。
财政金融 1966年独立后至1971年，博茨瓦纳政府财政收支入不敷出，靠英国补贴。从1971/72年度起，博财政开支才开始实现自给。此后，年年有盈余。财政年度为每年4月至次年3月。据非洲发展银行的统计数字，1997年的财政收入为24亿美元，支出为20亿美元。盈余达4亿美元。据非洲发展银行的统计数字，1997年博茨瓦纳外债总额为7.6亿美元，占国内生产总值的14.6% ,在非洲国家中属于债务负担最轻者。1991～1997年外债还本付息年均增长率为0.6% 。1998年外汇储备为60.26亿美元。
博茨瓦纳银行是博中央银行，成立于1975年7月1日，成立后于1976年8月发行博本国货币“普拉”和辅币“太贝”，从而使博脱离南非货币兰特区。博还有5家外国商业银行分行：巴克莱银行、第一国民银行、标准渣打银行、联合银行和津巴布韦银行。
对外贸易 博茨瓦纳主要出口钻石、铜镍锭、牛肉、苏打灰和纺织品。主要出口对象是欧共体、南非和南部非洲关税同盟国家。进口食品、饮料、汽车、运输设备、机器、电器、金属、石油产品。主要进口贸易对象是南非和津巴布韦。1997年出口总值为22.04亿美元，进口总值为14.82亿美元。钻石出口值占出口总值的80％，铜镍锭和牛肉分别占4.7％。博是南部非洲五国关税同盟成员国，每年从该同盟关税总收入中可获得相当于其出口值20％的分成，1991/1992年度，博从这方面获得4.8亿普拉的收入。博还是南部非洲发展共同体成员国，成员国之间的商品可自由流动。博是《洛美协定》签约国，根据协定，博国产品进入欧共体12国，除欧共体共同农业政策所列的某些产品外，不受关税配额限制。
外国援助 向博茨瓦纳提供援助的国家主要有：美国、英国、德国、日本、挪威、加拿大和瑞典。还有联合国开发署、欧共体、世界银行和世界粮食计划署等国际组织和金融机构。1991年，博获得外援1.152亿美元。据非洲发展银行的统计数字，博茨瓦纳从1985～1997年接受各种发展援助总计4.39亿美元。
外国资本 外国在博茨瓦纳的投资总额约10亿美元，其中大部分为南非资本，其他主要来自英国、美国、德国和挪威等。投资集中于采矿业，其他主要部门为建筑、机械、交通设备、商业等。为吸引外资，1988年，在东南部塞莱比—皮奎创办了经济开发区，给予外国投资者优惠待遇。自1988年3月至1991年6月，已有47个外资工业项目在开发区定点，其中8个项目已于同期投产。1990年至1991年，外国在博直接投资兴办的企业为144家。人民生活 博茨瓦纳政府每年拨1亿多普拉兴建公路、城乡供水设施和发展教育和卫生事业，改善城乡人民的生活条件。对居民实行普遍免费医疗。有15所医院，1790张病床；170个诊所和308个卫生站。据非洲发展银行的统计数字，博茨瓦纳1997年的出生率为34.2‰，死亡率为12.6‰，5岁以下儿童的死亡率为54‰。预期寿命为51岁。生育率为每一妇女4.3胎。获得安全饮用水的人口1995年占总人口的70%。城乡居民贫富悬殊，生活差距很大。
军事
博茨瓦纳于1977年4月开始建立国防军。现有军队6 100人，其中陆军6 000人，空军100人。另有警察部队1 000人。
教育
博茨瓦纳各级学校实行免费教育，并计划至20世纪90年代中期普及初等教育。据非洲发展银行1999年发展报告，博茨瓦纳的小学入学率1996年达到适龄儿童数的100%，中学的入学率也达到66%。全国现有1所大学（博茨瓦纳大学），学生3980人；4所师范学校，学生1270人；43所中学，学生7.6万人；643所小学，学生30.2万人。此外还有31所职业技术培训中心，学生4100人。1995年文盲率为30％。
对外关系
奉行不结盟的对外政策，积极参与地区政治事务及经济合作。多次与南非、津巴布韦共同调解莱索托、斯威士兰政治危机，积极推动南部非洲地区经济一体化进程，前总统马西雷曾长期担任南部非洲发展共同体主席。共同体秘书处设在博。博支持非统关于联合国改革的主张。博与邻国均保持传统友好合作关系，与南非关系密切，与纳米比亚存在领土争端和使用河水纠纷。博与美、英等西方国家关系密切。在地区安全问题上，博与南非立场相近，主张政治解决刚果（金）冲突；1998年9月莱索托危机爆发后，博积极参与调停，后又与南非一起出兵莱索托，以平息莱国内骚乱局势。莫哈埃总统10月出席联大，并对美国、加拿大进行访问，后又出席东京非洲发展国际会议及在巴黎举行的第十二届法非首脑会议。
同中国关系 中、博自1975年1月6日建交以来，两国友好合作关系稳步发展。访华的博领导人有：总统马西雷（1980、1983、1991年）、副总统莫哈埃（1996年）、前总统卡马、前副总统穆西、前外长切佩以及公共管理、土地、矿业和水利部长等。访博的中国领导人有：副总理李鹏（1986年9月），副总理朱镕基（1995年7月）、外交部长钱其琛（1989年）以及商业、冶金、文化、地矿等部部长或副部长。1998年2月，博茨瓦纳外长梅拉费访华，李鹏总理会见，钱其琛副总理兼外长与其会谈。9月，中国新任驻博茨瓦纳大使鲍树生向莫哈埃总统递交了国书。11月，中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将率团访博，分别会见了莫哈埃总统、恩瓦考议长、梅拉费外长，与卡马副总统进行了会谈。此访进一步促进了两国间业已存在的友好合作关系的发展。5月，新华社社长郭超人对博进行工作访问，会见了莫哈埃总统及总统事务部长卡马。博政府对中国1998年遭受特大水灾深表关注，宣布向灾区捐款1万美元。1998年，中博贸易总额为1123.6万美元，中方出口1123.6万美元，无进口。
同西、北欧国家关系 同英国有密切的传统关系，英是博传统援助国和主要贸易伙伴之一，大批英国人在博政府金融和教育部门担任职务，博国防军和警察主要由英国人训练，自20世纪80年代起，博、英每年举行联合军事训练。同德国经贸关系发展较快，德是博主要贸易伙伴和援助国，多年来共向博提供各种援助近10亿普拉。瑞典和挪威也是博重要的援助国。自1966年起，瑞向博提供的援助已超过10亿普拉。挪威自1972年起共向博提供8.5亿普拉的援助。近年来，瑞、挪两国逐步减少援博数额，改为提供低息贷款、或开展政府和企业间的合资、合营和技术合作。
同美国关系 博美关系密切。美将博列为贸易优惠国。美也是博最大的援助国之一，独立后共向博提供2.03亿美元的援助。1966～1996年的30年间，美连续向博派遣和平队。1998年3月，美国总统克林顿率大型代表团访博，称赞博为“非洲民主和经济发展的典范”。
同亚洲国家关系 近年来，博重视与日本的往来。日对博援助逐渐增加。
同邻国关系 博与大多数邻国保持传统友好合作关系。马西雷总统退休时，南部非洲地区各国国家元首、政府首脑及代表会集哈博罗内，为马引退举行告别仪式。博与南非在经济、贸易等领域内关系密切。博与纳米比亚对边界界河乔贝河上一些岛屿的归属问题存在分歧，但未影响两国间的正常关系。两国已成立边界联合委员会，希望通过谈判加以解决。1998年7月，莫哈埃总统访问纳米比亚，旨在淡化与纳的领土争端，彰显经济互利色彩。
