《巴勒斯坦难民问题的由来与发展》
文章来源： 日期：2009-04-30
| 《巴勒斯坦难民问题的由来与发展》 | |||
| 作 者： | 余国庆 | 完成时间： | 1993-6-2 |
| 成果形式： | 奖 项： | 中国社会科学院第二届青年优秀成果论文类二等奖 | |
| 课题类别： | |||
| 简 介： | 西亚非洲（双月刊） 1993年第6期 巴勒斯坦难民问题的由来与发展 余国庆 巴勒斯坦难民问题是中东地区一个极其错综复杂的问题,作为阿以冲突的一个组成部分，难民问题是阿以矛盾的直接表现之一，伴随着巴勒斯坦战争的爆发，巴勒斯坦难民问题就产生了。由于种种社会历史原因，难民问题不仅未能解决，反而日趋严重，难民数量也在增加，今天，难民问题不仅是阿以矛盾难以解决的重要原因，而且成为中东地区有关国家稳定与安全的一个因素。1991年10月中东和会举行后，难民问题成为中东和平多边会谈的重要内容，解决该问题的棘手程度并不亚于耶路撒冷问题，本文将对巴勒斯坦难民问题的产生与发展，以及该问题难以解决的原因等进行分析。 一、 巴勒斯担难民的形成 （一） 何谓巴勒斯坦难民 由于国际法中“难民”的概念在现实社会中有越来越广泛的含义，使得对巴勒斯坦难民身份的界定有不同的看法。 难民，一般指国际难民。据1951年联合国难民事务高级专员办事处章程的规定, 难民系指一切“由于种族、宗教、民族、加入某一社团或政见不同等原因不能获得原籍国保护;或无国籍,现在寓居国之外，不能或不愿回寓居国者”简单地说，难民即“流离失所，向别国政治当局寻求保护和获得生计的人。”①根据联合国大会通过的《关于难民地位的公约》（又称《日内瓦公约》），作为难民的身份有以下几个共同的因素：一，羁身于国籍所属的国家之外，就无国籍人而言，而指羁身于过去经常居住的国家之外，在一国之内迁移者不能视作难民，第二，得不到国籍所属国家的保护或者是不希望接受保护。如果是无国籍的人，是指不能回到过去经常居住的国家或者不希望回去。第三，由于有充分根据的恐怖，即遭到基于政治的迫害，当事者和本国政府之间的基本关系到了迫害而流亡 国。如果逃亡到外国的人已在避难国取得圾效的国籍，或都者享有与避难国国民相同的权昨瑟义务，就不能当作难民。②根据以下定义，巴勒劳动保护坦难民主要指1948 年巴勒劳动保护坦战争又称第一次中东战争0后,由于恐怖恐怖和战争而流落他乡的巴勒劳动保护坦阿拉伯人,他们主要分布在以色列1949年以后中东地战乱不断,以及这一地区的政治地图发生过很大变化,在讨论马勒斯担难民问题时,有几点应该说明的是:第一,１９４８年以后历次中东战争中,尤其是 1967 年的三交中东战争也使大指阿拉人沦为难民,他们都巴勒劳动保护担难民范畴,第二,１９４８ 年以后留在以色列境内的巴勒劳动保护坦阿拉伯人在他们以后取得 了以色列国籍后就不凶手在巴勒斯坦难民荡畴。第三，1954 年取得约旦翁权的巴勒劳动保护坦不能再称为巴勒斯坦难民.③第四，在1948－1949年巴勒斯坦战争中产生过一定数量的犹太难民，不宜归纳到巴勒斯坦难民范围 ，也不在本文讨论的难民问题之内。 （二） 巴勒斯坦难民的产生过程 大规模巴勒斯坦难民的产生主要两个阶段。 第一阶段：1984年5月至1949年7月,也即第一次中东战争期间.1947年11月27日,联合国安理会通过了巴勒劳动保护坦划分为犹太国和阿拉伯国两部分治的决议,巴勒斯坦地区犹太人和阿拉伯人的矛盾激化.随着暴力和武装冲突的升级,难民开始出现.1948年5月14日,以色列国宣告成立.第二 ①《简明大不列科全书》，中国大科全书出片社1986年版，第195页。 ②日本国际法学会编；《国际法词典》，世界知识出版社195页. ③1954年2月，约旦政府颁的《国籍法》给予当时在其境内的马勒坦难民以公民权。 天，以阿拉伯国家聪明的名义，埃及、叙利亚、约旦（当时为外约旦）、黎巴嫩，伊拉顾等国的军队就开进了巴勒斯坦，战争席卷了整个巴勒斯坦地区，大批阿拉伯人开始战区，当时主要是光离以色列国范围，从1949年1月至7月，以色列先后和埃及、黎巴嫩， 旦、叙利亚签定停火协定，以色列多占了5000多平方公里的巴勒斯坦领土， 却拒 以色列的阿拉伯难民回归。据联合国近东巴勒斯坦难民救 济和工程处（UNRWA）初步统计，到战争结束时，大约有70多万阿闰伯人沦为难民，这批难民构成了以后所谓巴勒斯担难民的主体。 第二阶段：1967年的第三次中东战争，在第三次东战争中，以色列侵占了包括约旦河西岸、加沙地带、节耶路撒冷在内的整个巴勒斯坦地区，另外还占领了埃及的整个西奈半岛，据联合国难民署的统计，这次战争中大约50多万阿拉伯人丧失了家 ,沦为难民,其中40多万为巴勒斯坦人. 两次中东战争,直接产生了110 多万巴勒斯坦难民.然而,由于时过境迁,迄;今对巴勒斯坦难民人数的估计却有多种说法. 三有关各方对巴勒斯坦难民人数的估计. 1. 对1948-1949年战争中沦为难民的估计 从难民的形成过程看,巴勒斯坦难民主要是巴勒斯坦战争造成的结果.但是,这场战争窨导致了多少难民的产生,有关各方的统计有很大的出入.阿拉伯方面认为,巴勒斯坦战争使 大约100至120万巴勒斯坦阿拉伯人成为难民. ①以色列在其公开发表的文件中只承认大约50万巴勒斯坦阿拉伯人成为难民.②巴勒斯坦调解委员会联合国大会1948年12月设立下属的中东经济调查团在其1949年的报告 中认为巴勒斯坦难民人数为72.6万人.③另据联合国秘书长哈马舍德1946年6月,受联合国救济的难民达到了94万人.④ ,英国外交部在1949年2月的一份报告中认为大约有81万巴勒斯坦难民⑤其中21万在加沙地带 ,32万在外约旦控制的巴勒斯担即约旦河西岸.28万在黎马嫩,叙利来和外约旦 约旦河东岸. 应该指出的是,巴勒斯坦战争结束前后这一地区的政治`经济和行政等因素的混 乱善,精确地统计当时的民人数几乎是不可能的.便是,为什么各种数据之间,尤其是以色列与阿拉伯国家所称巴勒斯坦难民人 相差如此悬殊?这有以下几个因素.首先,以色列瑟阿闰伯方面对难民所应包括的范围有所不同,以色列只承认巴勒斯坦而到默默闰伯国家避难的人以及遗留在约旦河西岸和加沙地区并且确在战争中丧失家园的人为难民,以色列也不承认战后留在境内 阿拉伯人为难民.阿拉伯方面则惯于把所有在战争中失去家园和土地的人称为难民,这些人当时大部分留在周围的阿拉伯国家和约旦河西岸当时为约旦占领加沙地带当时为及占据.阿拉伯国家还认为,战后留在以色列的阿拉伯人也属于”政治和心理上~的难民. ⑥第二,出于政治和经济目的,以色列压代难民人数是为了淡化难民问题的严重性,阿拉伯国家倾向于夸大难民人 为了外界表明难对阿闰伯国爱的压力.第三,以色列认为联合国难民救署的统计“有水份”，并且认为求署官员多报难民数是为了“领救 金”，还认为联合国的统计数据“没有把死去的难民从难民登记册上删去”⑦。 ２.对1967年战争造成难民人数的估计 按照国际上一般通告的估计,1967年6月以色列发动的第三次中东战争又使得50余万阿拉伯人沦为难民,这一数字是根据1968年UNRWA的一个报告而定.但以色列承认有那么难民,以色列在其刚占领的约旦西岩以色列官方称为朱迪亚和撒马利亚和加沙地带进行了一项人口普查,认为约旦河西岸的难民有105654人,加沙地带有207250,两地合计 ① 本尼.莫里斯:《1947-1949年巴勒斯坦难民问题的产生》,剑桥大学,1987年,297页.②以色列外交部编:《以色列对外关系文选》，耶路撒冷 ，1976年,第365页.③莫里斯·M·曼尼:《来自阿拉伯国家犹太人问题》，特拉维夫，１９８３年第３８页.④理查德·艾伦:《阿拉伯-以色列冲突的背景 和前途》商务印书馆1981年版,第403页.⑤前引书《Ｎ1947-1949年巴勒斯坦难民问题的产生》第297页.⑥维迪亚·哈杰伯`阿米纳:《隔离的居民:以色列的阿拉伯人》,伦敦,1990年第4页.⑦前引书《来自阿拉伯国家的犹太人问题》,第４０页.⑧联合国近东马勒斯担难民求和工程处 1967-1968年度报告.312950.①阿拉伯方面认为,以色列1967 年的侵略战争使 约旦河西岸 和加沙地带 产生了40万新的难民。②为何UNRWA所的统计数据包含了一部分1948-1949年战争产生的难民人数.此外,各方统计标准不尽相同也使 得难民人不同,以色列所谓的难民系指住在难民营吕的阿拉伯人,拉全国家则拽所有受战争影响而光亡者,许多难民实际上并不住在难民营 .UNRWA是按照所有在该 机构中登记而领取求 人确定的.因此,从各方面的因素分析,１９６７年战争造成的难民约有 30-40万 综合各方面的统计，1948年-1949年和1967年两次战争造成的直接难民人数大约有100-120万人.但是, 由于巴勒斯了区的边连年动荡,加上难民的自然繁衍等因素,现在巴勒斯坦难民的实际人数要远远超过这个数字. 二、 巴勒斯坦难民、巴勒斯坦人和巴勒斯坦 （一） 巴勒斯坦难民的分布和现状 １． 难民的分布 由于最初的巴勒斯坦难民产生距今已40多年,许多当初的难民已服第二代至第三代.按照国家上一般的议,览于巴勒斯坦人现在灰不能回归他们失去的土地生活,前巴勒斯坦难民的人数显然要比以前两次战争直接造成的难民人数要多.下表是各个有没时期巴勒斯坦难民及其分布. 巴勒斯坦难民及其他布 年份分布 1950年 1972年 1991.6.30 约旦河西岸 362000 278000 430083 加沙地带 201000 325000 528684 约旦 138000 552000 960212 黎巴嫩 129000 204000 310585 叙利亚 82000 150000 289923 合计 912000 1509000 2519487 ２． 难民的现状 巴勒斯坦难民的大量产生,受到了联合国的重视.1949年12月9日,第四届联大通过了关于设立巴勒斯坦难民救济机构的决议,联合国近乐巴勒斯坦难民求济和工程处United Nations Relief and Works Ageney for Palestine Refugees in the Near East-UNRWA正式成立.作为联合国附 属的一个专门机构,每届联大都要审议巴勒斯坦难民救 济的问题,并通过一系列关于该处工作决议.UNRWAR 总部设在维也纳和约旦首都安曼.此外在约旦`黎巴嫩、叙利亚、约旦河西岸和加沙地设有５个办事处. 按照UNRWA1990年7月1日至1991年6月30日的年度报告,目前在该处登记的巴勒斯坦难民达２５１万人,其另住在难民营的人数约８７万。随着时产的推移和难民状况的变化，该处的重点已从向难民提供求济发展到现在主要办教育和提供卫 其他社会服务。UNRWA 目前在约旦河西岸、加沙地带和附近阿拉伯国家共开办了640所初级学校和8 个职业`教育培训中心,并开 100多个医疗诊所。 目前251 万巴勒斯坦难民中,大约35%的人仍住在约61个难民营中,其他人他散居住在相要中的阿拉伯村庄和城镇,由于他们当中大部分居住在以色列占领下的约旦河西岸和加沙地带,其教育、卫生，社会福利，就业状况受到很大限制。1987年12月被占领土巴 勒斯坦人民起义以来，难民的生活保障受有大威胁。1988-1989年,以色列关闭了约旦河西岸93所学校中90所。由于难民的生活状况恶 化，UNRWA从1988年起又恢复了中止多年的紧急援助和求工作.目前, UNRWA每年为巴勒斯坦难民共支出约 2亿美元。被占领土巴勒斯坦难民的状况以及以色列随驱逐巴勒斯坦人的行为已引起国际社会和有关人权组织的关注。 （二） 巴勒斯坦人与巴勒斯坦难民 １． 巴勒斯坦人不等于巴勒斯坦难慢 由于巴勒斯埂地区政治地衅的变化和巴勒斯坦难民问题长期得不到解决，巴勒斯坦人瑟巴勒斯坦难民这两个概念在很大程度上已被 混用，严格地说，现今生活在以色列境内并已取得以色列国籍的原巴勒斯坦阿拉伯人不能 难民。在其他阿拉伯国家长期定居并已取得当好国籍的原巴勒斯坦阿拉伯人也不能算为难民。巴勒斯埂人的数量毫无疑问要多于巴勒斯担难民的人数，保谓巴功斯坦人？按照巴勒斯坦僵国委员会１９６８年７月通过的《巴勒斯坦全国宪章》，巴勒斯埂人是：１９６７年以前一直定居在巴 勒斯埂的那些阿拉伯人，不管产现在是 还是继续留在巴勒斯坦，只要1947年以前定居在那里就算是巴勒斯坦人，1947 年以后,不管出身在那里,只要其父母是巴勒斯坦人,１９４７年以后,不管出身在那里,只要其父母是巴勒斯坦人,他们也算是巴斯坦人.① 因此，当今世界上巴勒斯坦人并百 是难民，而巴勒斯坦难民，不管其现在处境如何，也不管其在何处，其巴勒斯坦人的属性是不能剥夺的。 ① 前引书:《以色列对外关系文选 》第３６９页。②伊斯梅尔·舍特：《巴勒斯坦简史》北京1973年第32页. ③④联合国近东巴勒斯坦难民求济和工程处《年度报告》⑤《中东和北 年览》（１９９３年）⑥《世界知识年览》（1992-1993年）世界知识出版社１９９３年版第８４９页。 ２、巴勒斯坦人的分布 当今巴勒斯坦人的分布状况瑟巴勒斯埂地区半个多世纪在以来的人口变化状况密切相关，其中最显著的牲是犹太人口的增长很快，这一点在1984年以色列建国前的30年最为显著. 1981-1948年以巴勒斯坦人口状况② 状况年份 阿拉伯人数 犹太人数 阿拉伯人所占比例 1918 644000 50000 93% 1926 749402 149500 83.3% 1939 1056241 445547 70.3% 1946 1328000 608000 6806% 1948 1415000 650000 68.5% 另据统计推算,1991年巴勒斯担地区人口约665万,其中犹人口约405万,阿拉伯人口包括180万生活在约旦河西岸、加沙地带的阿拉伯人和80余万在以色列的阿拉全人约有260③,阿拉伯人在总从口中的比例占40%. 从上表和统计数据可以看出,从1918至1991年的70多年中,巴勒斯埂地区闰伯人口在总人口中所占的比重上93%下降到40%左右,其中最主要的因素是于阿以矛盾和战争致了大约几百万巴勒斯坦人流落人他乡. 从１９４８年开始，巴勒斯坦人开始流散，现在分布在世界上几十个国家和地区。 巴勒斯坦人的分布 年份 人数分布地区 1971年 1979年 1982年 约旦河西岸加沙地带以色列（1967年战前控制区）约旦黎巴嫩叙利亚其他阿拉件国家世界其它地区合计 705000370000370009600002600001700002700001650003270000④ 791000404000520000100000033000021000058500160000400000⑤ 830000455000550000108000037500024500079000017500045000000⑥ 据最新统计,至1988年,巴勒斯坦人口总数已达到506万人.⑦按照UNRWA的统计,至1991年12月,⑧ 三巴勒斯坦难民问题 国际社会中的巴勒斯坦难民问题最早是指1948年巴勒斯坦爆发以色列与阿拉伯国家战争后产生的难民外流问题.联合国关于巴勒斯坦难民的第一个决议是1948年11月19日在第三届联大上通过的《关于援助巴勒斯坦难民的决议》（联大第２１２（三）于援助巴勒斯坦难民的决议）。从那以后，每届联大都要通过专门的巴勒斯坦难民问题的决议。不仅如此，联合国还专门成立了一个机构来处理巴勒斯坦难民问题。１９４９年１２月８日，第四届联大通过了关于设立近东巴勒斯坦难民救济和工程处的决议（联大第３０２（四）号决议）。联大决议原设想是一个临时性机构，其主要的任务是：１. 与地方政府共同衽经济调查团所建议的直接救济和工程计划；2.与有关的近 ① 见《巴勒斯坦国民宪章》第５条，转引自《中东北非年鉴：１９８０－１９８１年》。 ② 穆罕默德.萨拉马.纳哈勒：《巴勒斯坦地理》，北京出版社１９７８年版，第１０１－１０２页。 ③ 根据《世界知识》年鉴和《中东北非年鉴》有关以色列和巴勒斯坦人口统计推算。 ④ 前引书《巴勒期坦简史》，第３７页。 ⑤ ⑥Londn Office of the Palestine liberation Organization,Palestine and the P. L. Page 13. London. ⑦ 《世界知识年鉴：1992－1993年》，第72页。 ⑧《中东北非年鉴：１９９３》 东各国政府协商它们在国际救济援助计划中止前应采取的有关闪准备措施。①从时间上来说，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（ＵＮＲＷＡ）比联合国专门的难民机构��联合国难民事务高级专员公署（简称联合国难民署，英文缩写ＵＮＨＣＲ）还要早。由于巴勒斯坦难民问题机构与一个全球性的难民机构长期共存。至令在联合国范围内，ＵＮＲＷＡ和ＵＮＨＣＲ的义务基本上是并行的，巴勒斯坦难民的业务不包括在联合国难民署范围内。 巴勒斯坦难民问题已从最初的如何安置战争逃亡者发展为阿、以之间政治、经济、民族自决、领土主权等全面冲突的重要一环。 三、 巴勒斯坦难民问题长期得不到解决的症结 （一） 巴勒期坦难民产生原因的复杂性 １． 联合国巴勒斯坦分治决议和随之而来的巴勒斯坦战争是难民最初产生的根本原因。联合国分治决议通过时（１９４７年１１月），巴勒期坦共有人口１８３万，其中阿拉伯人１２２万，起过总人口的２／３。犹太人有６０万，不到总人口的１／３。决议中“阿拉伯国”只分得巴勒斯坦总面积的４３％。“犹太国”面积占５７％，在当时条件下，阿拉伯国家理所当然地拒绝了该决议，并在以色列宣告成立的第２天发动了针对色列的战争。持续几个月的战争波及了整个巴勒斯坦地区，大批阿拉伯人因为害怕战火或受战争影响而逃离了他们世代居住的土地。以色列由于在战争中胜趁机占领了这些“无主土地”。战争必然带来难民，巴勒期坦人的悲剧由于勒斯坦战争而开始了。 ２． 对大批阿拉伯人逃亡的具体原因，以色列和阿拉伯国家有不同的看法。在巴勒斯坦战争中，许多阿拉伯居民原来中是为了逃避战火而暂时离开家园，并希望在战争结束后返回。但以色列方面则认为，战争爆发时，阿拉伯联盟属下的最高（军事）委员会曾下令号召以色列境内的阿拉伯居民离开这个国家，等阿拉伯军队解放他们的家乡时再返回。据此，以色列认为它在战争中并未戏驱逐阿拉伯人，阿拉伯人是自愿离开他们居住的村庄和城镇。②阿拉伯国家坚决不同意以色列的理由，认为，按照国际法，以色列应该在签订停火协议后允许难民遣返，而以色列始终不同意遣返.阿拉作国家不认为, 以色列在战争还未结剌地就在逃离了的阿拉土地上安置了大量犹太居民.阿拉伯使人恨本无家归. ３． 民勒斯坦政治地图的改变以与阿拉俄人土地、财产的损失是难民产生的直接原。 第一次中东战争结束后，巴勒基量分为三大部分，以色列多占了５６００多平方里的领土，约旦占据 旦河西岸地区，埃及控制了加沾沾自喜 带绝大部分难民滞留在约旦河西岸和加少地带以及周围的阿拉人国家。埃及，约旦不希难民主滞留在他们控制的地区逃跑摊 。惭际社会最初解决战争难民的努力一一落空。 对于流浪在的勒伯坦人来说，他们难以回归的接原因是他们战前的土地，家园和财产失去了。巴勒斯坦战争使阿拉伯人受巨大损人，据统计，在整个战过程中的约有３５０阿拉伯人 村庄 城镇化为废 ，数十敢阿拉伯人直接受战争的破坏而无家可归。但不能否认的是，大批阿拉人人的土 家园和城市被以色列占为已有了，许多阿拉伯人顺为失去土地沦为难民。本一古里安当时表白：“犹太人需要土地，战争中能够得到土地．．．．．．，战争中没有‘我们的’或‘非我们的’土地念”.④1948年12月,战争未停止,以色列政府了关于“无主土地和财产的紧急规定”，授权农业部控制和占有阿拉伯人踱的土了和财产。据统计， １９４８年５月至１９４９年３月 不到１年时间，以色列占有了位于加利利、内各夫北部地区和旦谷地带约６８万杜诺亩⑤的阿拉伯人传统农业耕地。按照联合国巴勒斯坦调解委员会１９５１年１１命关合国的报告，巴勒斯坦战争结束时，大约１６２３４平方公司的土地、价值１ 亿英镑的财产已从阿拉伯人手中转移到犹太人 儿。⑥１９５０年，以色列又《无主财产法令》，规定以色列入可以 ①《巴勒斯坦问题参考资料》，世界知识出版社１９６０年版，第１５８页。 ②《来自阿拉伯国家的犹太人问题》，第４５页。 ③前引书《１９４７－１９４９年巴勒斯坦难民问题的产生》，第２５５页。 ④前引书《１９４７－１９４９年巴勒斯坦难民问题的产生》，１７０页。 ⑤同上，第１７８页。杜诺亩（dunam）， 夏姆地区使用的计量单位，１dunam合939.3平方米。 ⑥ 以色列外交部编：《以色列对外关系文选》1947-1974年卷,耶路撒冷,第385页. 占用无人认领的财产.土地和财产的丧失使 阿拉伯人推动了基本的生活素,这是他沦炎难民的最基本的也是最直接的原因. ４、阿拉伯国家对巴苗斯坦难民缺乏统一的态度的直辖市一致的立场也对难民的产生和难民问题的持续不能解决起了消极作用 巴勒斯坦战争，阿拉伯军队名义上在阿盟 指挥下作战，便各国往往根据自己的战略竭力行动，导致战场上的失利。由于战乱而逃亡他乡的阿拉伯平民因阿拉伯军队在战争中的失败而使 他在归家乡的愿望破产。也有的国农忙民于内政和军事，忽视难民问题。1948年9月，在埃及、叙利亚支持下的一个巴勒斯坦政府受到了约旦国王指烈反对。约旦政府在战争中想把部分巴勒质量 领土并约旦的做也受到了埃及、沙特的反对。阿拉伯国家几次拒绝联合国巴勒斯担调解委员会的调解方案。1948年11月,联合通过关于援助巴勒斯坦难民 决议,阿拉伯国家拒约提供资金援助.１９４９年初,埃及`约旦、黎巴嫩、叙利亚分别和以色列签订了停火协 ，在这些协定中巴勒萁质量 难民的利益没有 到，。重点事后 ，以色列一度提出过允许返10万名难民的建议①，由于阿拉伯方面不意面 遭浇，1954年， 旦同意给 予留在约旦钠的难民以公民权，其他阿拉伯国家对此也有不同的看法。由于阿拉伯国家担心难民对其国内政治和经济带来不利影响，不希望难民长期留在国内，而以色列又拒 难民返回，使 得难民问题长而不决。 （二） 阿以双方在解决巴勒斯坦难民问题上的根本分歧 １、 阿拉伯国家的难民问题上的立场 ２、 基本态度：强调勒斯坦阿拉伯人的权力，反对旬对巴勒斯坦阿拉伯人领土的占领，支持巴勒斯坦人恢复民族权利的半急。在国际社会上，“阿拉伯国家既反对把勒斯坦问题仅看作为难民问题，也反对旨在一切取消难民问题的赏试”。② 阿拉伯国家虽然在难民问题上拒约承担责任，便斟于民族的认同感和基本的人道 议考虑，在国际社会和有关国际组 ，对流落到各自国家的巴勒萁质量 进行了暂时性安置，帮助建立难民营，在事国求济机构的组织下，和向难民分发食品等求 物资，提供医疗和教育服务。黎、早亚、约旦等国都建有巴勒斯坦难民营，以约旦的许多勒斯坦人的公民和政治权利受到保护。在沙特阿拉伯、科特等 油国，巴勒斯坦人成为重要的劳动力。除此之外，阿后国家向UNRWA援助资金, 由该组织向难民统一提供求济,以下是 1950年 1974年主要阿拉伯国家向UNRWA提供的难民民援助资金.③ 国家 援助金额单位:美元 埃及 5484000 沙特阿拉伯 5393000 约旦 3396000 科威特 3383000 利比亚 2614000 叙利亚 2186000 黎巴嫩 1133500 伊拉克 975300 巴勒斯坦解放组织成立后,一度在 约旦、黎巴嫩等国的巴勒斯坦难忘 营中建立武装，开展反对以我列的斗争。在巴勒斯坦人民斗争的艰苦年肛，阿拉伯国家仍然对巴勒斯坦人民的正文斗争表示了一贯的支持。巴解组织的在阿拉伯聪明和联合国中的地位俐到 庆有的承认。 ２、 以色列以巴勒斯坦难民问题上的基本主张 40多年来，以色列官方在巴勒斯坦难民问题上的立场可以概括为以下几点 第一， 巴勒斯坦难民是战争的结果，而 初的战争是由阿拉伯国家发动的，阿拉伯国家应首先对难民问题的产生承担责任。 第二， 第二，1948 年以后,以色列已经尽其所能吸收了５０多万来自阿拉伯国家的犹太难民④,留在以色列的阿拉伯人也有一万,以色列已无能力大量阿拉伯难民. 第三， 巴勒斯坦原来的版图已完全改变面貌,联合国关于巴勒斯进难民返回家园和和予以赔偿的决 ① 前引书《1947-1949年巴勒斯坦难民问题的产生 》,第275页。 ② 第三次阿拉伯国家首脑会议声明，见《中东问题八十年》，新华出版1984年版，619 页. ③ UNRWA1975-1976年度报告. ④ 前引书《以色列对外关系文选》1947-1974年卷,第367页. 议已经过时,难民不可能再返回自己的家园. 第四,出于安全的理由,以色列也不能接受返大批巴勒斯坦难民,以色理一直掖为,在其国肌安置的闰伯人会成为“第五纵队”。① 第四， 解决巴勒斯坦难民问题唯 一可行的办法是，在瑟难民有共同的民族、语言、文化背景 的阿拉伯国家就 置 ，并且认为这是第二资 世界大战后国示上解决难民问题通行的做法。 第五， 第六，在以色列与阿拉伯国家关系全面实现和平的柜 架内，作 为一种 善意的表示，以色列愿 意为难民过 的损失提供一定数量的赔偿。 以色列还认为，它已为改善难民的生活善作了巨大的努力，在以色列控制领土上难民生活水平远比拉伯国家领土上的难民生活水平要高。据列公布的数字1950年至1974年的25 年间,以色列已向UNRWA提供了 ５００万美元的资金援助,相当期埃及或沙特阿拉伯提供的援 助比其任何一个阿拉伯国家的援助都要多,此外,以色列迄今化费了约１。２亿美元用来改善巴勒斯埂难民的生活,以色列控制范围内的难民的辞海,以色列控制范围内的登记 是只有３０％ 亿然居住 在难民营中，巴勒斯埂难民劳动力中约 ５８%的人在以色列有一份. 四、 中东和平进程中的巴勒斯坦难民（一）中东和会多边会谈中的难民难民问题是中东 会第三阶段��地区性多边会谈中5个主要议题之一。平负善于雄与 问题的一全议于1992年5月13日-14日在加拿大的渥太华召开。会议之前，以色列借口被占领土以主的巴勒斯坦人已被 邀请参加会议而拒绝与会。同年11月11日第二次会议举行时,以色列又借 口不与巴解组织和愉国委员会成员打交而退出会议.美国和东道 主加拿大为免会议破,向以色列保证参加会谈的巴勒斯坦代表团团长哈拉杰目前不是巴全国委员会成员,以色列遂于第二天复会,在之二次会议上,阿拉伯国家坚持 巴勒斯坦问题全面、公正地解决，坚巴勒斯坦人返回家园的应受到新生。以色列方面的一立场仍然是阿拉伯国家必须首先承认自己，在全面实现和平之后再讨论难民问题。由于双方的立场相遥远，在巴勒斯坦问题没有承得突破的前提下，难民问题的解决显然难民问题的解决显然难以实现。 （三） 巴以自治协定对难民问题的影响 1993年9月13日,以色列与巴勒斯坦解决组织签定相互承认和加沙-杰时科自治协定,中东和平进程万这出了重要一步,但是,巴以自治协定并没有对难民问题如何解决作出明确的 复.协定只是规定把难民珠最终解决放大 ５年的过渡期内去谈判,在此期间,以色列和巴勒斯坦与约旦埃及合作建立一个常设委员会“商定让 1967被赶离西岸和加沙地带的人入境的方案以及预防分裂和混乱的必要措施” 正因为巴以协定没有明确保障巴勒斯坦难民的权利,引起了难民,尤其是流房在巴勒斯坦以外的难民的不满,那些因 1948-1949年战争而流邙的难民尤其反对这一协定。黎巴嫩境内难民营中巴勒斯坦人举行了示威游行活动。一些阿拉伯国家再次表示巴勒斯坦人员有在它们国家临时，刻不容缓 们担心巴以协定签订后滞贸在其境内的难民支返回巴勒斯坦，阿拉法特定签定后签记者时说，难民问题将分两个阶段解决， 第一阶段解决1967年战争后的难民，二阶段 解决 １９４８年后的难民,实际上,早在１９７６年的３１ 届大上，就提出过一个他两个驼巴勒斯坦难民的计划。④巴以协定对1948年以后的难民的权利没有作任何保证，按照 以协定和阿拉 特的两阶段 方案， 1967年以后的难民在加沙-杰里科自治后将有可能返回,而１９４８年以后的难民回归问题将显得更为涉茫. 三0巴勒斯埂难民民问题解决的前景 难民是巴勒斯坦问题的重要组成部分,解决难民问题毫无疑总是瑟解决巴勒斯埂问题相关.迄今为止,联合国和其他组织通过了无\数个关于巴勒斯坦人问题决议.国际上普遍认为,联合国242号和338号决议是解决巴勒斯坦问题最可行的基础.以色列和阿拉伯国家现在都同意在这两个决议的基础上实现和平.以达成 的自治协 ① 前引书《１９４７－１９４９年巴勒斯坦难民问题的产生》，第２５４页。 ② 《以色列对外关系文选》，１９４７－１９４９年，第３６８页。 ③ 见以色列与勒斯坦《临时自治安排原则宣言》，新华社华盛顿１９９３年９月１６日讯。 ④ 《中东问题八十年》，新华出版社１９８４年版，第５９０页。 议虽然没有明确要求以色列撤出所有1967年年占领的领土,但双方认为,临时自治安排是”整个和平进程不可分割的一部分”，以 自治谈判“以自治谈判”将导致执行安理会２４２号决议和３３８号决议”。 １９６７年１１月通过的联合国２４２号决议规定：“以列军队撤离其于最近冲突中所占领的领土”，“终止一切交战地位，承认该地区每一国家的主权、领土完整及政治独立”，在此基础上“达成难民问题的公开解决”。这一原则在１９７３年通过的３３８号决议中再次得到确认。由于２４２决议没有要求以色列撤出它在１９４８－１９４９年战争中占领的领土，现在，包括阿拉伯国家在内的国际社会显然已默认以色列１９４９年的停火。因此，那次战争中的难民要再回到过去的土地显然已难以实现，对那些愿意回去的难民来说，在１９６７年以色列占领的领土上生活是将业可能达到的目标。 在阿以双方来重对抗的进代，以色列和阿拉伯国家曾经在难民“是战争的产物，还是设计的结果”①等问题上纠缠不清。历史证明，战争、对立和仇视都无法解决问题，理性与务实谈判才能找到出路。巴以相互承认和自治协定为难民问题的解决带来了一线曙光。但是，应该看到，巴勒斯坦难民问题已远非刚开始那么简单，今天，难民问题不是以色列与巴勒斯坦人或马解组织之间的问题。５００多万巴勒斯坦人分布在巴勒斯坦以及世界各地，巴勒斯坦民及巴勒斯坦人涉及到许多国家的社会和经济效益，如约旦国籍。巴勒斯坦难民本身状况也相当复杂，他们当中有的已成为外国公民，有的长年在巴勒斯坦以外的地区定居，有的仍然居留在难民营中靠国际社会救济为生。难民当中有的坚决要求回到过去失去的土地上去，有的已习惯于在外定居不愿回去。因此，今后也委难在一个一揽子的杠架内解决巴勒斯坦难民问题，比较现实的做法是在充分尊重难民的要利的意愿的基础上，有关各方顺应时代潮流，捐谟前嫌，相互合作，为最终比较彻底解决难民问题创造必要的社会和经济条件。 ①美国《巴勒斯坦研究杂志》（季刊），１９９２年第４期，第６１页。 | ||
