《试论阿尔及利亚的政治特征》
文章来源： 日期：2009-04-30
| 《试论阿尔及利亚的政治特征》 | |||
| 作 者： | 赵慧杰 | 完成时间： | 1999-8-1 |
| 成果形式： | 论文 | 奖 项： | |
| 课题类别： | |||
| 简 介： | 试论阿尔及利亚的政治特征 赵 慧 杰 阿尔及利业的政治发展经历了3个时期．第—个时期是从殖民地到建立独立国家；第二个时期是从确立“自管制度”到建立社会主义制度；第三个时期是从实行一党制到实行多党制。这3个历史时期具有不同的政治特征。本文拟就阿尔及利亚的政治发展进程作一剖析。 一、早期的阿尔及利亚政治具有其宗主国深刻的政治烙印 自17世纪中叶以后，阿尔及利亚虽然在名义上是土耳其奥斯曼帝国的一个行省，但 实际上已经是一个独立的军事封建国家，并与欧洲的英、法、荷兰等国家开展了外交往来。具有悠久历史和优越地理位置的阿尔及利亚早已有过一段繁荣昌盛的历史，只是由于内部势力倾轧和外部势力掠夺使它的国力日渐虚弱。但是，阿尔及利亚昔日的繁荣与强盛使与之毗邻的、日益强大的西欧列强垂涎不已。19世纪初，强大的拿破仑帝国开始实施“远征计划”，把矛头首先对准了阿尔及利亚，但最终未能如愿以偿。直到1830年，法国才以“扇击事件”为借口，找到进攻阿尔及利亚的机会。在对阿尔及利亚l 30多年的殖民统治中，法国作为宗主国，对阿尔及利亚政治发展的影响是极其深刻的。 法国占领阿尔及利亚后，大力推行殖民化政策，使阿原有的社会结构和政治基础发生了深刻变化。在政治体制上，迫使阿尔及利亚放弃了以封建酋长为核心的统治制度，继而建立并实行以军人为统治核心的军政体制。阿尔及利亚地域辽阔。法国殖民主义者最初占领的区域只限于几个沿海城市，占阿尔及利亚总面积的1/5弱。因此，法国统治集团为了巩固对已占领区域的统治和继续对尚未占领地区的征服，采取了“依军治国”的策略，军队就成为法国在阿实行殖民统治和建立统治机构不可缺少和最得力的工具。到l 871年法兰西第三共和国成立后，法国基本上完成了对阿尔及利亚的全面征服，除南部地区的个别绿洲及卡比利亚山区外，整个阿尔及利亚几乎全部处于法国的殖民统治之下。在法国最初40多年的殖民统治中，阿尔及利亚的政治发展基本上沿用了军政体制，只是到法兰西第三共和国建立后，随着共和体制在法国本土的进一步确立，法国作为宗主国对其殖民地的统治方式也随之发生了变化，由殖民统治初期的军政体制逐步转向民政体制。 阿尔及利亚政治上发生这一转变的原因有两个：其一，法国作为宗主国，它在政治发展上的变化直接影响着其殖民地的政治发展。法国本土共和体制的确立是阿尔及利亚放弃军政体制，实行民政体制的主要推动力。其二，法国实现了对阿尔及利亚的全面征服，意味着在那里已经建立起巩固的统治地位；而军政体制作为一种统治制度建立初期优先选择的政治方式已不再具有优越性和必要性。 因此，1871年后的阿尔及利亚政治具有更加明显的法兰西政治的烙印。这是因为作为宗主国的法国为加速实现殖民化，鼓励移民阿尔及利亚而采取的“与法国同化”的政策，使在其殖民统治中后期的阿尔及利亚的政治发展，基本上仿照了法国政治的模式。例如：在阿尔及利亚各省设立省议会；规定阿各省议员享有与法国本土省议员相同的政治权利；推选省议员参加法国国民议会；阿尔及利亚的各种行政事务分属法国9个相关的部门管辖等，所有这些设置都可以说是法国政治的复制品。法国政治的某些影响甚至在当今的阿尔及利亚政治中，依然在潜移默化地发挥作用。例如：1989年阿尔及利亚公民投票通过的新宪法，被西方外交界人土普遍认为“是法兰西宪法的翻版” 。 二、军政体制历史渊远影响至深 综观阿尔及利亚近现代政治发展史，不论在殖民统治时期，还是在国家独立后，都能反映出其政治上的一个显著特征，即军政体制具有深刻的历史原因。 在殖民统治时期，法国作为宗主国，依靠军政体制建立并实行对阿尔及利亚的殖民统 治长达数十年，使军政体制在阿具有牢固的统治地位和传统的政治影响。 在取得民族独立后，靠长期坚持武装斗争取得政权的阿尔及利亚民族解放阵线党继续以军队为依托，建立起统治国家的权力机构。这也是经过武装—斗争夺取政权的第三世界国家普遍选择的一种政权模式。其特点主要是：国家的武装力量经过长期的革命斗争或战争取得政权后，迅速建立起以军队为依托的政权形式，从武装力量中产生出或是推选出的领袖人物，掌管党、政、军等一切国家权力。这种政权形式在阿尔及利亚独立后的政治发展中一直存在着。直至新近上台执政的布特弗利卡政权，阿尔及利亚的政治体制基本上没有摆脱军政体制的框架。 从l 962年至1965年执政的本·贝拉政权是阿尔及利亚军政权的最初模式，也可以说是军政体制的尝试阶段。在本。贝拉执掌政权之前的阿尔及利亚政治中，依然保留着前殖民统治时期议会制共和政体的某些形式、如：允许反对党派的存在；保留国民议会制；举行制宪国民议会选举；议长可代替政府临时行使权力等。但本·贝拉掌权后，阿尔及利亚的政治逐渐发生变化。1962年11月，宣布取缔反对党派；1963年4月，迫使穆罕默德·赫德尔辞去民解阵总书记职务，由本·贝拉担任；同年5月，迫使国民议会议长辞职；9月，制定并通过阿尔及利亚的第一部宪法，确立了总统的统治地位——总统同时为国家元首、政府首脑和军队总司令。这样，陆军军人出身的本·贝拉就将阿尔及利亚的党、政、军等一切国家权力集于一身，建立起阿独立后最初的军政体制。 1965年通过军事政变上台执政的布迈丁政权，是阿尔及利亚政治沿着军政体制继续发展的时期。按照美国学者库伊德尔·萨米·奈尔的观点，布迈丁上台执政就是军事接管 。布迈丁执政13年多，使阿尔及利亚的政治更具有军政体制的特点。他依靠军队力量对政权机构进行整顿，确立了“乌吉达”集团最早参加独立斗争的军内元老的统治地位；他从军队中选调干部充任民族解放阵线党的各级领导；他成立了由26名军人组成的革命委员会，作为国家的最高权力机构，他本人任主席，取代了1963年依据宪法选举产生的国民议会的职能。这一系列政治上的变化都标志着阿尔及利亚的政治向军政体制又迈进了一步。正如库伊德尔·萨米·奈尔在评述布迈丁政权时所说：“权力集团还是在军队领导之下，军队是决定性的力量……军队牵头协调各集团的利益。” 布迈丁政权在坚持一党制是同时，对执政党——民族解放阵线才求清洗、整顿、清除不同政见者的做法，使阿尔及利亚的政治更加具有中央集权的特点，执政者本身更加具有个人独裁的倾向。正如日本政治学家田口富久治所言：“在实行军政的因家里，独裁统治体制的倾向更为明显。” 另外，从布迈丁执政期间执掌国家最高权力的阿尔及利亚革命委员会的人员变化上看，也不难看出布迈丁执政中集权和独裁的倾向。革命委员会成立之初由26名军内高级官员织成，到布迈丁病逝时，只剩下8名成员．其余都被清洗、排挤出去。 由于布迈丁长期个人独揽大权，使得1978年底他去世后的阿尔及利亚政治出现“接班人危机”的局面。在革命委员会“温和派”和“激进派”意见僵持的情况下，军队再次施加了影响，最后选举奥兰军区司令员本·杰迪德·沙德利上校为总统和民族解放阵线总书记。这就使得阿尔及利亚的政治依然在军政体制框架下发展。在沙德利执政期间1979至1992年，阿尔及利亚的政治虽然继续沿袭军政体制，但民政体制的某些因素较前有所突出。这是因为，一则阿国内对于布迈丁时期所实行的集权政治反感加剧，对民政体制中的民主机制日益向往；二则80年代以来民主政治的潮流在国际上广泛掀起，对独裁统治和集权政治形成了有力的冲击。因此，沙德利政权在执政过程中表现出更多的共和政体的成分，例如：恢复国民议会后改称全国人民议会的职能；开放党禁，允许反对党派存在：对总统的权力重新限定；实行党政分开的原则等。 1994年1月底，继任政权泽鲁阿勒上台执政更是有军队的背景，除了他本人系军人出身外，他上台执政本身就是军界推举的结果。虽然泽鲁阿勒执政后努力使阿尔及利亚的政治朝着总统制共和政体的方向发展。如：经过选举产生总统；总统对选民和宪法负责；尽量减少军队对政权的干预等。但军队在阿政治中施加影响和发挥作用的局面并没有发生根本性变化。 今年1月27日就任阿尔及利亚新总统的布特弗利卡也是军人出身，他曾是布迈丁参谋部的少校秘书长。阿独立后他一直是布迈丁政权的核心人物之一。他上台执政意味着阿政治体制不会发生根本性变化，依然在原有政治模式的基础上发展。 三、一党制政治受社会主义思想的影响颇深 一党专政是大多数实行总统制共和政体的第三世界国家采取的一种政党体制。阿尔及利亚独立后一直采取一党制虽然阿宪法在1976年才明确提出一党制的统治，民族解放阵线党作为阿唯一合法的政党执政，使阿尔及利亚的政治发展具有鲜明的革命性。 所谓革命性，就是指阿尔及利亚民族具有长期革命斗争的光荣传统，反抗压迫、反抗奴役的．斗争意识从1830年殖民主义者入侵时就开始形成，在长达130多年反对殖民压迫、争取民族独立的斗争实践中，这一意识已经深入人心，普遍存在。因此，社会主义思想体系中反对剥削、反对压迫的革命主张早己在这个民族引起共鸣。领导阿尔及利亚人民进行反殖斗争的民族解放阵线党，经过长期的武装斗争夺取政权后，在对殖民地的经济和社会结构进行改造与重建民族国家的过程中。选择社会主义道路是有其必然性的。正如《阿尔及利亚国民宪章》中所写明的：“在长期的人民解放斗争期间，特别是在独立前夕，选择社会主义的思想就在积极分子和民族解放军战士的思想和行动中流露出来了。”民族解放阵线在领导反殖斗争中作为先锋党，在国家独立后作为执政党，其政治上的一致性表现为：反对剥削、压迫，追求人人平等，建立社会公正。该党在《的黎波里纲领》中提出“根据社会主义原则建设国家”的思想；党的“三大”政治纲领中写着，阿尔及利亚的社会主义革命是“消灭人剥削人的一切形式”；1976年的《阿尔及利亚国民宪章》提出：阿尔及利亚，社会主义所要达到的目标就是“建立一个没有人剥削人的社会”；在宪章的第一章——社会主义社会的建设中写着：“在阿尔及利亚，社会主义既不是一种任意的选择，也不是从外部套在没有生气的国家肌体上的进口制度，而是在民族解放斗争中扎了根的生机勃勃的发展过程、是同国家复兴及其前途紧密相连的发展过程，……是1954年11月1日革命的深入，是它合乎逻辑的结果”。这表明：民族解放阵线在取得政权后，提出社会主义革命的目标是有其历史必然性的；他们所追求的政治目标，恰好与社会主义思想体系中反对剥削、反对压迫，主张人人平等、社会公正的原则相吻合。因此，在阿尔及利亚一党专政体制中、社会主义革命的思想具有重要的影响和突出的地位。在60年代中期以后和70年代上半期，民族解放阵线在阿尔及利亚领导的轰轰烈烈的社会主义革命和社会主义建设曾引起国际上的广泛关注，特别是当时的社会主义大国苏联和中国都给予了很高的评价，将阿尔及利亚的社会主义革命作为第三世界国家的一面旗帜。 社会主义革命的思想之所以在阿尔及利亚政治中具有如此深刻和广泛的影响，除前已述及的革命选择上的必然性和政治目标上的一致性外，还受其他一些因素的影响。 其一，民族解放阵线的成员构成是决定该党的政治目标的重要因素。民族解放阵线近乎一个全民党，是在长期武装革命斗争中发展壮大起来的，其早期领导人是一些处在社会中下层，属于农民阶层中的精英人物。在他们的思想认识中，“人人平等”、“社会公正”、“反对剥削和压迫”的意识十分强烈。这些思想意识就成为他们最终选择社会主义道路的思想基础。 其二，50—60年代正是社会主义运动在世界范围内蓬勃发展的时期，中国社会主义建设所取得的瞩目成就，以及广大第三世界国家正在蓬勃兴起的社会主义运动，极大地鼓舞了经过武装斗争夺取政权的阿尔及利亚民族解放阵线、坚定了该执政党选择社会主义道路的决心。 四、政治变革中的多元政治倾向 阿尔及利亚独立后，其政治发展基本上沿着由军政体制和总统制共和政体所导致的一党制的方向发展。直至80年代末期，阿尔及利亚的政治出现变革。这种政治变革主要表现为由一党制向多党制转变。阿尔及利亚出现这种政治转变，既有其深刻的历史原因，也深受当前国际政治主流——民主化的影响。 在阿尔及利亚的政治发展史上经历了多种政治模式的尝试，由殖民统治时期实行的军政体制、议会制共和政体到国家独立后实行的军政体制、总统制共和政体，使阿尔及利亚的政治发展经历了从多元政治到集权政治，又从集权政治到多元政治这样一种曲折发展的过程。阿历史的特殊性构成了这个国家在社会结构上的多元因素，第一任总统本·贝拉曾经说过，阿尔及利亚民族本身就是一个多元的社会。早在殖民入侵以前，阿尔及利亚就已不是一个单一民族的国家，那里的土著居民除了阿拉伯人外，还有柏柏尔人。殖民入侵后，外国移民的进入使这个国家的人种更加复杂法国在130多年的殖民统治中所推行的同化政策并没有能掩盖人种上的多样性。因此，从这个意义上讲，阿尔及利亚社会的多元性是有其历史原因的。这种社会的多元性无疑也会在政治上表现出来。这是因为存在着不同的社会集团就会有不同的政治代表。在阿尔及利亚取得民族独立之前，除民族解放阵线外，代表不同政治利益的党派组织就有六七个之多。只是它们在民族利益（争取民族的独立和解放）高于其他—切利益的情况下，党派之间不同的政治利益和政治倾向就被掩盖了起来。阿尔及利亚独立后，民族解放阵线作为执政党推行集权政治，强行取缔了这些党派组织。然而，尽管阿尔及利亚实行一党制统治近30年。但国内多元政治的社会基础并没有完全消失；国民思想中多元政治的潜在意识亦始终存在。因此。在80 年代末期，当阿尔及利亚执政党宣布开放党禁后，在不到两个月的时间内。就有23个党派组织迅速出现在政治舞台上。 如果一个国家不存在多元政治的社会基础、恐怕很难在如此短暂的时间内出现如此众多的政治组织，这些政党组织也很难形成一股强有力的政治力量，挑战执政近30年的民族解放阵线的统治地位。 另外，国际社会民主大潮的出现不能说没对阿尔及利亚多元政治的倾向起到推波助澜的作用。自70年代后，经济领域里的改革开放进一步促进了政治领域里的民主化进程，第三世界国家在纷纷引进西方国家先进的经济管理体制的同时，也开始借鉴这些国家资产阶级民主参政、议政的方式，这就促使一党制统治的国家在政治上出现了民主化的要求。 五、伊斯兰政治倾向日益强烈 阿尔及利亚虽是一个伊斯兰国家，但长期以来伊斯兰教在其国家政治中的影响和地位并不十分突出。暂且不说殖民统治时期阿尔及利亚民族的伊斯兰特性受到殖民主义者同化政策的压制、就是在建立独立国家后的阿尔及利亚政治中，伊期兰教的影响和地位也受到强烈的民族主义思想与社会主义革命思想的排挤。在民族解放阵线一党执政的过程中，伊斯兰教在阿尔及利亚政治中的地位经历了从无到有，对政治的影响从弱到强这样一个发展过程。本·贝拉执政时期1962一l 965年、是伊斯兰教在阿尔及利亚政治中影响最为薄弱的时期．除在l963年的国家宪法中规定“伊斯兰教为国教”之外，伊斯兰教的影响和地位在阿尔及利亚的政治生活中基本上没有体现。布迈丁执政时期1965一1978年，是伊斯兰教在阿尔及利亚的社会政治生活中最受重视、地位最高的时期，不仅在国家的政策法令、政治纲领中，而且在执政党的政治文件中部突出了伊斯兰教的地位。 但它对阿尔及利亚政治的影响依然十分有限、阿尔及利亚政治中的“革命法制”限制了伊斯兰教在政治上发挥影响和作用。这是因为：禁止一切政治力量参政、议政的一党制统治和强烈的社会主义革命的氛围，使伊斯兰教虽然在阿尔及利亚恢复了其本来面貌和应有的地位、但它在政治上的发言权却依然受到限制。阿尔及利亚政府对伊斯兰在政治上的限制直到80年代末期都没有改变。1989年7月，阿全国人民议会通过的第一个关于组建新政党的法律条文中明确规定：“禁止任何党派建立在地区、语言、种族或宗教的基础之上。” 这就表明，伊斯兰教在阿尔及利亚政治生活中的影响和地位在法律上就受到了限制。 但是，伊斯兰教原始的政教合一的性质使宗教影响在任何一个伊斯兰国家里都不可能仅仅表现在社会生活中，况且在阿尔及利亚伊斯兰势力的影响早巳在政治上表现出来。就在本世纪30年代阿尔及利亚“伊斯兰教贤哲会”的成立及其反对殖民压迫、争取民族独立的斗争矛头所向、已经表明：伊斯兰教在阿尔及利亚的影响早已不局限在社会生活方面，而深入到政治生活之中。另外，随着伊斯兰国家原教旨主义运动的兴起，伊斯兰教在政治领域里表现出前所未有的强劲，阿尔及利亚宗教圣哲集团的影响自80年代以来也在政治上有所表现，他们对布迈丁时期大搞工业化运动提出激烈的批评意见。所有这些因素都是促使经历了130 多年的殖民统治未能改变其伊斯兰特性的阿尔及利亚，在其国家政治中的伊斯兰政治倾向日益强烈的原因。阿尔及利亚伊斯兰政治倾向日益强烈的主要表现有： （一）国家更加突出伊斯兰的地位。在1989年修改过的宪法中序言部分规定：“阿尔及利亚是伊斯兰的土地”。并且声明：宪法保护和承认宗教的财产，宪法规定成立一个最高伊斯兰委员会。 （二）宗教党派虽不合法（有关法律禁止以宗教为基础建立党派），但却如雨后春笋迅速涌现，而且数量出乎想象。其中影响最大、规模最大的伊斯兰拯救阵线（党）的出现，对执政近30年的民族解放阵线的统治地位提出了挑战，并且大有取而代之的态势。 （三）宗教党派提出明确的政治目标。伊斯兰政党的出现不仅仅追求伊斯兰的名份，而且提出明确的政治目标，如：伊斯兰拯救阵线的政治目标就是，建立一个伊斯兰国家；它提出的所谓纲领是：不要宪法，不要法律，《古兰经》主宰《的黎波里纲领》主宰一切。 因此，对于伊斯兰政党在阿尔及利亚政治舞台上的出现，还不能仅仅看做是政治民主化过程中的一种产物，或者说，是多党制的一种表现形式，而应该看做是伊斯兰政治倾向加强的一种体现。 本文作者赵慧杰系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员 | ||
