《以色列安全战略的新阶段》
文章来源： 日期：2009-04-30
| 《以色列安全战略的新阶段》 | |||
| 作 者： | 余国庆 | 完成时间： | 2000-8-1 |
| 成果形式： | 论文 | 奖 项： | |
| 课题类别： | |||
| 简 介： | 以色列安全战略的新阶段 --_---兼论以从黎巴嫩撤军本论文发表于《西亚非洲》2000年第四期，以当期发表文为准 余国庆 在旷日持久的阿以矛盾发展过程中，作为冲突的一方，以色列的地位与对方相比似乎不对称。以色列是一个面积仅2 万余平方公里的小国，而阿拉伯国家的 总面积约1,400 万平方公里。以色列建国初人口只有约90 万，当时阿拉伯国家约 有人口。现在以色列人口总数约600万，而阿拉伯国家人口总数约 万。众所周 知，1948年5 月14日以色列建国的欢呼声第 2 天就被来自周围阿拉伯国家的军队 的枪炮声所淹没。当时，阿拉伯国家普遍不相信这个新生的犹太国家能够生存下 来。然而，以后的历史却证明，以色列不仅能够生存下来，而且在与阿拉伯国家的较量中渐显优势。现在，以色列的军事和经济实力在中东国家中已首屈一指。其综合国力已在所有阿拉伯国家之上。以色列与阿拉伯国家这种实力与战略地位的互变，是在经历数次险恶的战争后形成的。以色列在不同的时期，根据安全形势的不同，采取了相应的国家安全战略，有效地保证了国家的生存、发展和壮大。中东和平进程启动后，以色列的安全形势发生了新的特点。以色列与巴勒斯坦已实现互相承认，并将最终承认巴勒斯坦国的存在。以色列与埃及、约旦已建立正常的国家关系。以色列逐渐认识到，只有首先与相邻的阿拉伯国家实现和平，才能使国家的安全环境得到根本改变。在这种背景下，以色列最终下决心要与叙利亚、黎巴嫩这两个邻国实现和平。特别是去年6 月巴拉克就任以总理不久，就保证在今年7月之前完成从黎巴嫩撤军。因此，以色列今年5 提前完成从黎巴嫩撤军标志着其安全战略发 展到了一个新时期。 一、为生存求和平 从建国到60 年代中期，在与阿拉伯国家的对抗中，以色列总体实力处于弱 势。国家的生存危机时刻萦绕在每个以色列人心头。以色列第一任总理本古里安曾经说过：“对以色列来说，除了把国家安全问题放在最中心位置之外，别无选择。”以色列在建国的第二天就迎来了战争。当时埃及、约旦当时为外约旦、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克5个阿拉伯国家以阿拉伯联盟的名义入侵以色列，他们发动战争的唯一目的是要扼杀新生的犹太国家。以色列则不惜一切手段谋求生存。这场掺杂着联合国调停的战争 以色列称为独立战争 持续了半年多，结局是 以色列与交战的各国 伊拉克除外 分别签定了停火协定。以色列在谋求国家生存的道路上赢得了喘息的机会。战后不久，为了国家生存的根本利益，以色列曾与约旦秘密谈判，想从包围它的阿拉伯世界打开一个缺口。当时两国拟定了一个实现和平的秘密条约*。后由于约旦国王阿卜杜拉遇刺而流产。约以和平在40年后才得以实现。以色列在50年代初同样与埃及进行了秘密接触，希望这个最重要的阿拉伯国家能单独与其实现和平，但最后功亏一篑。以色列在50年代初为了生存而向阿拉伯国家发出的善意和解的呼声屡受挫折。阿拉伯之间的敌意愈演愈深。1956年以色列与英法一起发动了入侵埃及的战争。以色列本想借助西方大国的力量确保国家的安全。但阿拉伯国家却因以色列站在英法一起而加深了对其的敌意。从1956年的苏伊士运河战争到1967年第二次中东战争之间的约10年时间，以色列的安全战略是增强国家实力，尤其是军事力量。这期间，以色列对重要的阿拉伯国家的政治和军事行动一直保持着高度的戒备。面对敌意的阿拉伯世界，以色列为了生存，在求和未成的状况下，决心采用一种 ________________________________________________________ *见《Isreal and Jordan is the shadow of War》 三、以土地换和平 1974年爆发的苏伊大运河战争打破以色列通过占领阿拉伯领土来保证安全的幻想。阿拉伯国家在战争初期取得的军事胜利一度使以色列全国陷入危机之中。这场战争在阿以双方冲突的历史上具有重大意义。阿拉伯国家打破了以色列不可战胜的梦想。特别是埃及达到了以战求和的军事和政治战略。以色列决心与埃及这个最有影响的阿拉伯国家谈到领土问题。埃及和以色列在1979年签定了《戴维营协议》，由此两国建立了外交关系。以色列最终在1982年把其占领了15年之久的西奈半岛归还给了埃及，埃以实现和平是90年代初中东和平进程启动的先声。以领土换和平的原则是中东和平谈判的基本原则。对以色列来说，以土地换和平的原则意味着在与巴勒斯坦、叙利亚、黎巴嫩的谈判中都要放弃它控制的别国领土。由于阿以冲突的复杂性，以色列承认以土地换和平的原则并不意味着其能轻易放弃被占领土。在与巴勒斯坦的谈判中，从1993年的《奥斯陆协议》到最新的关于巴勒斯坦自治区最后地位问题的谈判，经历了7年的时间。以色列与叙利亚的谈判几度陷入了死胡同。以色列与黎巴嫩的谈判也实际上受制于叙以谈判。这期间以色列经历了数次政治危机事件和非正常政府更替，更有拉宾总理遇刺的和平代价。 以色列对黎巴嫩南部的占领与它占领的其他被占阿拉伯领土的性质有所区别。埃及的西奈半岛、叙利亚的戈兰高地、约旦河西岸、加沙地带、东耶路撒冷都是1967年的中东战争中占领的。而黎巴嫩南部地区则是在1978年以后逐步占领的。70年代以后，巴勒斯坦游击队开始在南黎巴嫩地区建立基地向以色列北部地区渗透。1978年3月，以色列发动“利塔尼行动”首次大规模入侵南黎巴嫩地区。3月19日，联合国安理会通过425号决议，决定派维持和平部队进驻黎以边境地区。6月，以军撤出黎。但此后，南黎巴嫩地区并未平静。1982年6月，以色列再次出动大批军队入侵黎巴嫩，占领了包括贝鲁特近郊在内的大批黎领土。巴勒斯坦解放组织被迫撤出黎巴嫩。1983年5月，以黎达成撤军协议。1985年1月，以军大部队撤出黎巴嫩。但以色列随后在黎巴嫩南部地区大约850平方公里的范围内建立了一个所谓“安全区”，派驻了一支约1500名的士兵，并挟持了一支亲以色列的南黎巴嫩军。几乎在同时，一支反对以军和南黎巴嫩军的真主党武装也逐渐发展起来。这支武装最多时达到约5,000人。多年来，真主党武装与以军及其挟持势力的武装冲突几乎没有停止过。据粗略统计，22年来，以军在黎巴嫩南部地区已死亡1580人，伤6485人，远远大于1967年和1973年两次中东战争中的伤亡人数。正因如此，以色列国内要求政府从黎撤军的呼声时起。 作为阿以谈判的组成部分，以色列与黎巴嫩的谈判自1994年2月以来就停止了。由于黎巴嫩与叙利亚的特殊战略关系，黎以之间所要解决的问题主要在叙以谈判桌上进行。叙利亚一直坚持以色列在撤出戈兰高地的同时从黎巴嫩南部撤军。巴拉克总理的前任内塔尼亚胡在中东问题上执行一条“以安全换和平”的政策，认为只有叙利亚和黎巴嫩保证不袭击以色列北部地区才能考虑从黎撤军。对于在黎南部建立“安全区”的做法，以国内一些政治派别和有识之士多次提出过批评。以色列一些安全专家曾提出：恐怖分子的进攻，以前从来没有、并且将来永远不会对以色列国家的生存安全带来威胁 *。近年来，以军多次对黎巴嫩南部地 区进行报复性袭击。但是，由于每次报复必定事实上侵占别国领土，违背早在 1978年就通过的联合国425号决议。因此，每当联合国安理会讨论黎以边境形势时，以色列就成为唯一的被告。以色列的主要盟国美国也多次表示对以色列在黎巴嫩的军事行为表示遗憾。以色列新任总理巴拉克上台后决心彻底卸下前任几界政府留给他的政治包袱。 四、以色列从黎撤军后的安全战略态势 以色列现任总理巴拉克在1999年5月上台后曾明确表示将在2000年7月前完成从黎撤军。今年1月底2月初，以色列与黎巴嫩边境形势一度紧张。正当世人怀疑以色列是否能履行其撤军诺言之时，以色列出人意料地于5 月24 日提前完成了从黎“安 全区”的撤军工作。 以色列安全战略的转变是其结束长达18年军事占领的根本原因。 由于特殊的地区国际环境，以色列建国后面临着一个安全问题，以色列的安全问题有以下几曾含义：1 以色列国家在国际社会中的安全；2 以色列公民在国内 外的人身安全；3 以色列边界及周边安全形势。经历了半个世纪的风风雨雨。前 两层意义上的安全问题已基本得到保证。只有边境与周边 安全形势50 多年来没有 得到根本改善。以色列与 5 个阿拉伯国家有边界接壤 包括巴勒斯坦 。 由于和埃 及、约旦已经实现和平，以色列与埃及、约旦的边境安全有了法律保障。以色列与 _________________________________________________________________ *见《Yitzhak Rabin nad Israeli National Security》- Bar-ilan University, 1996, Page 2 巴勒斯坦的边界划分将在巴以最终地位问题谈判中解决。以色列与叙利亚的边界接壤位于戈兰高地。虽然戈兰高地的大部分在1967年战争后被以占领，但这一线的边境安全形势一直相对稳定。黎以边界实际上是多年来以色列最不稳定的边界。以色列北部的居民多年来一直受到来自黎巴嫩的炮火袭击威胁。血腥的事实证明，在别国的领土建立自己国家的所谓“安全区”的做法是行不通的。如果说，以色列在黎境内建立安全区后所带来的人员伤亡和财产损失是可以统计出来的话，那么，这种做法所带来的政治代价和道义损失则是无法估计的。 | ||
