《利比亚与美国关系走向》
文章来源：杨鲁萍 日期：2009-06-22
| 作 者： | 完成时间： | 2002-1-1 | |
| 成果形式： | 论文 | 奖 项： | |
| 课题类别： | |||
| 简 介： | 美国和利比亚关系变化走向 西亚非洲中东研究室 杨 鲁 萍 美国与利比亚处于长期对立状态。卡扎菲1969年“9．1”革命上台执政，清除了美国在利比亚的所有经济和军事存在，从此两国关系开始恶化。卡扎菲自70年代以来坚持反对帝国主义和霸权主义政策，广泛支持世界各国民族解放运动，对一些西方国家和亲西方国家的反政府组织提供财政和武器援助。美国强烈指责利比亚支持国际恐怖主义活动。1981年8月两国在利比亚的锡尔特湾发生空战。 1982年美国宣布实行禁止进口利石油、向利出口石油技术和设备的制裁。1986年美国采取进一步制裁措施，冻结利在美的一切资产，下令撤出在利的5家美国石油公司和技术人员。3月美国飞机在锡尔特湾袭击了利比亚快艇和导弹发射场，4月美以打击恐怖主义为名轰炸了利比亚首都的黎波里和第二大城市班加西。1992年因查明“洛克比事件”和法国客机爆炸案与利比亚有关，而利比亚又拒绝交出两名制造“洛克比事件”的嫌疑犯，美国同英国和法国联合向安理会提交了要求对利比亚实行制裁的议案，4月15日安理会决定对利实行制裁措施。1993年三国再次向安理会提交议案，要求加紧制裁利比亚，11月11日安理会决定对利比亚采取新的制裁措施。 1995年8月5日美国实行对伊朗和利比亚制裁的“达马托”法案。 多年来，围绕解决“洛克比事件”，美利两国进行了激烈斗争。美国不顾世界要求解除利比亚制裁呼声的高涨，坚持强硬立场，阻止安理会解除制裁。1999年3月19日，经过南非和沙特等国斡旋，利比亚交出了两名制造空难的嫌疑犯，并于2001年1月31日由荷兰国际法庭对嫌疑犯作出了一名有罪服刑和另一名无罪释放的判决。安理会在利比亚移交嫌疑犯之后，于1999年4月5日宣布暂停对利比亚实施了7年的经济制裁。解除制裁后，为了尽快摆脱国际孤立处境，弥补因制裁造成的损失，争取安理会全面解除制裁，利比亚致力于改变世界形象，全面发展对外关系，包括与欧盟国家关系，特别是以积极态度配合法、英两国因1989年法国客机爆炸坠毁案和1984年英国女警察被暗杀事件对利方的法律取证、调查和处理，使两国重新与利比亚进行正常交往，1999年7月英国同利比亚恢复了中断了15年的外交关系。2000年利比亚被邀请以观察员身份参加了欧盟会议和地中海地区国家会议。利比亚同样在多方面表示了与美国缓和关系的意愿。 一、美国坚持单方面制裁 但是美国却坚持单方面实行对利比亚的制裁，并阻止安理会全面解除制裁。布什上台后，美国仍然将利比亚列入世界支持恐怖主义国家的黑名单。2001年3月13日，美国总统布什签署了一项国会法案，将“达马托”法案再延长5年。对此决定布什发表声明说：延长制裁主要是因为这两个国家（指利比亚和伊朗）推行了“令人讨厌的政策”。 布什政府出于哪些考虑坚持不与利比亚关系解冻呢？应该从美国战略意图和实际需要两方面找答案。 1、美国政策的战略意图 美国将安全战略作为全球战略的重要组成部分，一贯把世界上反对美国和西方霸权主义的国家作为战略上的敌对国家，冷战后依然如此。美国把利比亚同伊朗、伊拉克、古巴、朝鲜等国家一同列为支持国际恐怖主义和扩散大规模杀伤武器的国家，威胁到了美国国家安全，因此属于敌对国家，是重点打击对象。美国在2000年白宫国家安全战略报告《新世纪的国家安全战略》中，明确阐述了有关的安全战略观点。报告说：“在全球化迅速发展的时候，地球另一侧的事件可能对我们的安全与繁荣产生深远的影响，因此美国必须在世界上发挥领导作用。”报告明确了国家安全战略的三个主要目标，即“加强美国的安全”，“促进美国的经济繁荣”和“促进国外的民主与人权”，同时列出了促进美国国家利益，加强国内外安全战略的三个组成部分，即“创造国际安全环境”、“对威胁和危机作出反应”以及“准备应付将来的不测事件”。其中在第二个部分“对威胁和危机作出反应”中，把恐怖主义作为威胁国家安全的主要因素，并确定为重点打击对象，报告提出“将充分利用一切可以利用的法律机制，来惩罚国际恐怖分子、消灭外国恐怖分子和他们在我们国家的支持网络，并且扩大对国际恐怖主义支持网络实行经济制裁的范围。同时，我们将设法捣毁恐怖分子在海外的庇护所、对付支持恐怖活动的国家和帮助其他国家的政府提高他们打击恐怖活动的能力。”报告还将使用大规模杀伤性武器也列为威胁国家安全的重要因素，提出：“为了国家安全面临突发事件作好准备，我们将尽一切努力来威慑并制止起破坏作用和威胁性的力量��如恐怖主义、使用大规模杀伤性武器、破坏我们关键基础设施和以地区或国家为中心的威胁等��来危害我们的公民。”报告确定了威胁国家安全因素和打击目标后，在地区和国家部分中提及利比亚，认为“对于美国的国家安全和对外政策利益来说，利比亚仍然是一个重要的国家。” 总之报告中明确表明了，美国从安全战略角度出发，根据国际恐怖主义和大规模杀伤性武器威胁国家安全的定论，利比亚是威胁着美国安全的国家。 2、美国政策的实际需要 美国制定政策一向遵循以国家利益为重、以实际需要为主的根本原则，其对外关系中的实用主义是显而易见的。实际上对利比亚多年的制裁，使美国经济利益受到很大损伤。美国石油公司撤出后，欧洲石油公司立即补缺。利比亚被解除制裁后，欧洲国家公司大量涌入，目前在利比亚有意大利、德国、法国、西班牙等国石油公司，占据了1/3的利比亚石油生产领域，欧洲公司还大规模向其它基本建设领域扩展。2000年底在利比亚召集的日内瓦国际招商会上，欧洲投资者如云，参加人数大大超出了预计的200人，达到了400多人。美国公司也非常看好解除制裁后的利比亚商机，跃跃欲试地准备随时进入利比亚市场，进行石油、基础设施以及其它方面的投资。但因“达马托”法案再次延长，美国石油公司至今未能重返利比亚，美国公司在其它领域的投资也受到了限制，他们不甘心将机会拱手相让，极力敦促美国政府改变对利比亚政策。尤其是美国能源公司一直批评政府的制裁政策。另外欧盟国家对美国延长“达马托”法案极为不满，反应强烈，欧盟委员会2001年7月16日声明表示反对将异国的国内法强加于国际事务的所谓“单边制裁法律”，警告美国延长“达马托”法案将对欧美关系不利。尽管如此，但是布什政府不仅出于对安全战略的考虑，也在实际需要方面权衡了利弊。它从实际出发坚持制裁的主要用意在于：以主动出击的策略，逼迫利比亚进一步采取使美国感到更加放心的步骤，以符合美国的要求，这些要求除了在“洛克比事件”上采取合作立场，还要完全放弃恐怖主义、重申利比亚遵守《不扩散核武器条约》，彻底消除大规模杀伤性武器等。美国执行强硬政策的直接原因主要有几点： 首先，布什政府认为“洛克比事件”没有彻底解决，利比亚没有对遇难者家属作出赔偿（美国提出的赔偿数额高达7亿美元）和承担应有的责任。在对利比亚嫌疑犯作出判决的当天，白宫发表声明说，利比亚政府必须对洛克比空难承担责任并作出赔偿后，美国才会考虑解除对利比亚的制裁。声明还说，判决不足以说明能够解除对利比亚的制裁，美国政府将继续对利比亚政府施压，以确保在利比亚遵守联合国发布的四项决议所提出的其它条件之前，联合国不会正式取消对它实施的制裁，美国国务院发表人理查德·鲍彻解释说“这些条件包括，说出他们所知道的有关洛克比爆炸案的一切，明确宣布对利比亚官员所作的这次行动负责，以及采取一些能够表明利比亚政府明白他所负责任的明确行动。” 另外在处理“洛克比事件”问题上，美国始终将矛头对准利比亚领导人卡扎菲，把他视为策划“洛克比事件”的真正元凶。判决后，美国发誓继续调查，寻找证据以证明罪犯的上司或利比亚政府的其他官员参与了此案。布什在判决公布后的内阁正式会议上说，他认为的黎波里政府对这起飞机爆炸事件负有最终责任，他称其中一名罪犯迈格拉希是政府中的一名“高官”。鲍彻说，政府将“寻找证据，不管这些证据对谁不利”。 其次，美国安全战略报告中明确指出“虽然利比亚政府交出了洛克比空难的嫌疑人，朝着停止支持恐怖活动迈出了重要而积极的一步，但我们对利比亚的政策是鼓励利比亚完全停止对恐怖活动的支持，阻挠它获取大规模毁灭性武器的行动。” 这充分表明，布什政府打击所谓支持国际恐怖主义的国家决不手软。由于美利两国处于长期对立状态，美国对于利比亚外交政策的转变显然是怀疑和不信任的，因而采取了慎重和继续观望的态度，避免处于被动地位，进而争取实现有效遏制以至迫使对方彻底转变的最终结果。另外，美国国内具有一定势力的洛克比空难家属协会态度坚决，在公众舆论中影响很大，国会强硬派也坚持制裁立场，对政府政策形成压力。同样布什政府在限制大规模杀伤性武器问题上也同样毫不放松。由于过去卡扎菲曾经公开声称要开发核武器，在国际上有此行动意向，因此成为美国监视重点，美国于1989年和1990年两次指责利比亚工厂生产化学武器，威胁要发动军事行动予以制止。尽管利比亚签署了《核不扩散条约》，也接受了国际原子能机构的核查，近年还多次在不同的国际场合宣布既不拥有也无意谋求大规模杀伤性武器，驳斥美国的指责，并要求联合国派遣专门小组前往利比亚调查，以澄清事实。然而布什政府还是以威胁国家安全为由，采取先发制人、步步紧逼策略，以继续维持强大的威慑之势。 还有一个重要因素是，布什上台后需要时间确定未来政策走向，他在2001年4月19日会见记者时说，“在研究能源问题时，我们正在考虑增加能源供应，以减少价格压力的各种办法，但是我不打算在此时取消对像伊朗或利比亚这样的国家的经济制裁。”他认为，美国对其整个制裁政策进行一次全面的回顾是很重要的，以确定这些制裁是否有效。 这就是说布什要对制裁利比亚的政策重新进行考察，对于卡扎菲的转变予以证实，然后再制定相关政策。 二、美利关系变化走向 由于布什政府坚持单方面制裁，表面上美利关系发展走进了死胡同。但实际上并非如此，在促使双方关系的改善方面还是存在着不少积极因素。特别是利比亚，一方面继续声称反对美国霸权主义和强权政治，另一方面却根据国家发展需要，近几年为改善同美国关系做出了不懈的努力。 1、 利比亚表现出改善关系的积极态度 利比亚在解除制裁后，确定了国家重建和发展的战略，为了达到吸引西方投资和技术的目的，将全面改善与西方国家关系作为外交的重点之一，采取了一系列改变形象和缓和关系的实际步骤，并收到了显著成效。从实际效果看，利比亚的积极努力在几个方面可以促进美利关系的改善： 第一，利比亚与欧盟国家的关系恢复了正常，实行经济开放政策，发展经贸关系，目前利比亚已经出现欧洲公司投资热。这不仅加强了美国公司投资的信心，也能够激发它们的投资热情。 第二，利比亚出于同样的目的，对促使美国改善关系尽其所能，采取了一些实际步骤。在外交方面，2000年5月至年底，利比亚多次出面为菲律宾伊斯兰极端组织阿布·沙耶夫反政府武装扣押包括美国在内的西方国家人质事件进行斡旋，并取得成功，以此证明其外交政策的根本转变和同美国改善关系的诚意。在经济方面，利比亚采取了以经济利益刺激美国改变态度的手段。几年来卡扎菲在多次谈话中发出欢迎美国人到利比亚投资，共同开发石油资源和其它领域的呼吁。利比亚没有因美国延长“达马托法案”而改变初衷，2001年7月24日利比亚外长沙卡姆发表谈话，表示欢迎外国公司投资利比亚石油领域，他说：“我们有180多个石油特许区域，呼吁外国公司、特别是过去在利比亚获得过特许权的美国公司，到利比亚进行新的石油投资。” 9月3日，他又发表谈话，敦促美国石油公司到利比亚投资，他提醒那些15年前放弃油田使之闲置的美国公司，如再不返回，将丧失这些油田的特许权，他说利比亚“不可能让一些油田继续闲置，坐等着美国人回来”。 第三，利比亚利用“9．11”事件，在世界面前展现反对国际恐怖主义的鲜明立场，也再次向美国证明利比亚与国际恐怖主义无任何关系。“9．11”事件发生后，卡扎菲立即表态反对这一恐怖主义行经，认为美国有权对于攻击进行复仇和反击，“因为任何遭此灾难性打击的一方都应该愤怒和复仇”，但是应该寻找事发原因，确定打击形式和目标。他将这一恐怖主义行为比喻为新的世界战争，对于不幸遇难的美国人民表示哀悼，并表示尽管两国存在着政治分歧和斗争，但不能成为阻止向美国提供人道主义援助的障碍。 第四，利比亚于11月15日在联合国总部签署了《全面禁止核武器试验公约》，这是卡扎菲进一步向世界表示，利比亚遵守国际法规则，不发展大规模杀伤性武器的举动，这也是对美国要求的积极回应。 卡扎菲改善同美国关系的一系列举动，与这些年来他奉行积极和务实温和的外交政策是相一致的。几十年来卡扎菲的理想主义、激进主义思想和政策在实践中连连碰壁。经历了种种磨难后，卡扎菲在行动上有了现实主义的转变，外交政策的转变最为明显。过去卡扎菲遵循“世界第三理论”， 反对帝国主义和西方殖民主义，坚持进行世界革命，并梦想充当阿拉伯统一的领导人和世界革命的“领袖”，将阿拉伯统一和支持一切反对亲美国和西方政府的组织作为外交政策的主要内容。如今他以全方位友好外交为原则，由过去的“枪杆子外交”，即以反帝反殖和反对各国反动派名义支持一些国家反政府组织进行武装斗争，转变成现在的“皮包外交”，即援助和捐助加上经济和社会合作。他关闭了遍布世界各地的“国际办事机构”和革命者培训学校，改善同一些国家的敌对关系。西方有的评论家称卡扎菲的转变与“利比亚革命的第三个转折”有关，第一个转折是1986年美国轰炸利比亚，第二个转折是1992年联合国实施制裁，第三个转折是利比亚交出“洛克比空难”事件嫌疑犯和联合国暂停制裁。也有人说这种转变是“利比亚的第三次革命”，第一次是1969年“9．１”革命，第二次是1977年政治制度改革。 卡扎菲本人在解释这种转变时说：“我们需要和平，需要与欧洲甚至与美国合作”，“世界变了，必须考虑到这一点”， 充分反映了对国际事务的现实主义态度，这对于制定政府政策起着决定性作用。而这种转变确实符合利比亚的国家利益，也顺应当今世界的发展潮流，因此为利比亚发展带来了生机，正像卡扎菲承诺的那样：使利比亚有一个新面貌，把利比亚从昨天推向明天。 2、美国改变强硬立场的可能性 美国态度是两国关系缓和的关键。克林顿执政时期，在客观形势变化的情况下，美国已经出现了有利于两国关系改善的迹象。 首先美国民间团体、一些国会议员和部分美国政府官员对于政府单边制裁政策效果的提出了疑义，主张从政治效果和经济利益考虑，变制裁战略为接触战略，以积极手段去影响原受制裁国家，促使它们发生变化。 另外基于对现实的认识，克林顿政府确实对被制裁国家采取了绥靖政策。具体到利比亚，美国政府已经开始考虑同利比亚缓解关系。2000年初美国国务院年度报告称，利比亚的行为“有所改善”，近期没有制造恐怖活动。美国官员也承认，有迹象表明利比亚已经放弃了长期以来一直奉行的激进政策，他们正在密切注视这些迹象，并表示已不再坚定不移地反对同这个盛产石油的北非国家建立新的关系。美国国务院负责中东事务的助理国务卿罗纳德·诺伊曼1999年底曾经说过：利比亚的这些新政策是“真正建设性变化”，“现在可以设想会发生变化”，但是由于他们“对利比亚的真正意图琢磨不透”，因此，与利比亚和解“不一定是近期的可能性”。2000年5月他对参议院外交委员会说，卡扎菲已停止了对恐怖主义的支持，“利比亚不再构成过去所具有的那种威胁”。 2000年3月27日美国国务院4名官员组成的领事代表团访问利比亚，对美国人到利比亚旅游可能性进行考察，访问期间同利比亚对外联络和国际合作人民委员会（外交部）的官员进行了会晤，双方就美国公民来利比亚的可能性和两国关系的前景等共同关心的问题交换了意见。这是近20年来第一个美国官方代表团访问利比亚，外界舆论认为这可能是两国改善关系的契机。 布什政府执政后，很清楚现实情况，一些政府官员在私下里承认，即使利比亚不能满足美国提出的条件，美国也无法再次使联合国对它实施制裁， 无法阻止其他国家和它进行贸易往来。而有些政府官员根据实际情况和考虑到美国经济利益，主张同利比亚缓和关系。美国现任副总统切尼为首的一个研究能源问题的专门小组在布什上台后提出，作为增加美国石油供应计划的一部分，美国有可能取消对伊朗、利比亚和伊拉克所实施的经济制裁。 虽然美利两国关系走向是趋于缓和，但是从目前情况看，美国不可能迅速改变同利比亚关系。影响关系改善的主要因素是： 第一，布什政府的安全战略和由此产生的强硬的外交政策决定了对包括利比亚在内的被列为恐怖主义黑名单国家的强硬立场。 第二，美国欲制服利比亚，不仅使它彻底放弃支持国际恐怖主义等政策，而且完全转变反对美国的立场和对立态度，成为美国全球战略和政治经济合作伙伴。美国仍然等待着利比亚的这种变化。 第三，特别是“9．11”事件后，美国反对国际恐怖主义政策的力度加强，严重地影响了美国改变利比亚的政策。 2001/12/15 | ||
