《全球化与中东政治民主化》
文章来源：杨鲁萍 日期：2009-06-22
| 作 者： | 完成时间： | 2002-1-1 | |
| 成果形式： | 论文 | 奖 项： | |
| 课题类别： | |||
| 简 介： | 全球化与中东政治制度民主化 全球化是当前世界总的发展趋势，全球化的内容是社会现代化的全球化发展，它以经济全球化为先导，带动政治及文化等其他方面的全球化发展。全球化的发展趋势对中东国家产生了重要影响。不仅是经济全球化，而且政治全球化的影响也明显地表现出来。它使中东地区和国家与世界的政治关系日趋密切，地区和国家的很多事务趋向国际化，各国为了迎接全球化的挑战都在加紧制定未来战略和现实政策步骤。而最引人注目的是全球政治民主化潮流促进了中东政治制度民主化的发展进步。 一，中东政治制度民主化的历史演化 社会现代化是一个历史发展历程，它以发展资本主义为起点，其中不仅包括经济和社会现代化，政治现代化也是一个组成部分。政治现代化的一个主要内容是政治制度的民主化。 中东国家社会现代化是从１９世纪开始，随着封建主义社会向资本主义社会转变而发生和发展的。与此相应的政治制度发展，是一个在资本主义经济发展基础上，由封建专制制度向资本主义民主制度渐进的民主化进程。由于受到了殖民主义入侵、在民族国家的经济发展和政权建设中政治集权统治趋于强化、伊斯兰复兴主义发展等各种历史发展因素影响，这一进程呈现了复杂和曲折的发展形势。迄今为止整个进程大致出现了两次重大发展。第一次是从第一次世界大战到第二次世界大战以后，在民族独立和民族国家建设初期，资本主义民主制度逐步建立；第二次是近２０年来各国在全面发展现代化过程中，实施政治改革促进了民主政治的突出进步。 1， 资本主义民主制度的逐步建立 中东国家政治制度在19世纪末叶开始出现了资本主义民主政治的转变。土耳其奥斯曼帝国本土和奥斯曼帝国所辖的埃及和伊朗等行省，随着资本主义生产方式的发展，政治制度逐步引进了西方先进的现代行政管理体制和管理方式，建立了带有民主议政性质的咨议制的雏形机构。在殖民地和半殖民地时期，殖民当局向中东国家移植了西方宪政代议制和咨议制形式。从第一次世界大战后到第二次世界大战后，在民族资产阶级和中、小资产阶级的领导或参与下， 一些中东国家获得独立主权，并建立了民主共和制或君主立宪制国家。而后，其中一些君主立宪制国家的中、小资产阶级发动革命，以民主共和制取代了君主立宪制。在所有取得独立的中东国家中，仅有极少数国家保持了君主制。无论是实行民主共和制还是君主立宪制，都显示了政治民主化的巨大进步。民主共和制的建立，标志着政治制度完成了由封建君主专制向资本主义民主的性质转变，这是资产阶级战胜封建阶级成为统治阶级的结果，是政治制度民主化进程的阶段性胜利；而君主立宪制的建立，则说明了政治制度出现了由封建君主专制向资本主义民主方面的转化，这是资产阶级与封建阶级斗争和双方妥协的结果，是政治制度民主化进程的一个重要步骤。即便是保持封建世袭君主统治的君主制国家，也出现了政治制度现代化的变化，首先是采用了现代国家行政机构的管理形式，其次是采用了辅助王权的咨议制形式，建立了咨议机构。 这次政治制度民主化的重大转变是在中东国家遭受殖民主义侵略和掀起反侵略的民族民主运动过程中实现的，因此有几种政治因素起了直接的重要的作用： 第一，西方殖民主义的作用。主要表现是西方殖民主义将西方民主制度形式移植到中东殖民地国家的政治制度中，强行摧毁或动摇了这些国家的封建君主专制统治制度， 使其转向西方民主化的发展方向，这在客观上对政治制度民主化有一定的历史推动作用。但是殖民主义统治招致了中东国家政治的畸形发展，并对政治制度发展产生了影响，主要是民族资产阶级在政治上极其软弱，增加了政治制度民主化进程的复杂性和曲折性，使资本主义民主政治缺乏适应本地的系统理论和实践经验等。 第二，中东国家现代民族主义的作用。中东的现代民族主义是以反对西方殖民主义为前提而存在和发展的。现代民族主义的主流之一是资产阶级，它所主张的民族主义既反对西方殖民主义，也反对与西方殖民主义勾结和沆瀣一气的封建君主统治者及其赖以生存的封建专制制度。它曾在反对殖民主义的斗争中，多次发动了反对封建专制统治的立宪运动，由此衍生了中东民族民主主义。多数中东国家的资产阶级和中、小资产阶级民族民主主义者，在民族解放运动中成为主要领导或重要领导力量，并在独立后建立了资产阶级民主共和制和君主立宪制。他们在执政中始终坚持反殖反帝反封建的民族民主主义政策。因此中东现代民族主义是推动中东国家民主主义发展的重要因素。但是在民族国家发展中，一些民族民主政权的集权和专制统治方式以及所执行的封闭政策，在一定程度上阻碍了社会开放，对政治制度民主化发展形成了阻力。 第三，民族民主主义政治精英的作用：中东国家的民族主义运动造就了一批杰出的民族民主主义的政治精英，他们对于中东民族国家和民主政治制度的建立产生了重要影响。最著名的人物有：土耳其共和国之父凯末尔，埃及共和国缔造者和阿拉伯民族主义领袖纳赛尔，阿尔及利亚民族解放领导人和共和国缔造者本·贝拉、突尼斯共和国创始人布尔吉巴、利比亚1969年“9.1”革命领导人和共和国创建者卡扎菲等；较突出的组织有：土耳其人民党、埃及自由军官团、阿尔及利亚民族解放阵线、突尼斯宪政党，还有北也门、利比亚的自由军官团组织等。政治精英们对于推动中东政治民主化进程功绩卓著。但是受社会地位、思想等自身条件限制和社会、政治环境等客观条件的影响，他们在执政期间，为了巩固权力地位和维护既得利益而强化集权和专制统治方式，特别是维持军人专制独裁统治，对政治民主化发展产生了某种阻力。 2，实施政治改革促进了民主政治的突出进步 中东民族国家在国民经济体系建立、发展和政权日益强大的基础上，逐步进入了国家全面发展现代化的新时期。20世纪80~90年代经济向自由化和市场化的过度，带来了社会开放和政治上的活跃局面，迅速普及的群众性民主运动推动了政治改革步骤的实施，形成了20世纪末政治制度民主化发展变化的新形势。很多国家在经济改革基础上，实施了多种民主化的政策和措施，主要是重申宪政民主原则，放松政治禁锢、恢复宪政制度、建立多元化民主机制和扩大政治参与范围，以多党制、自由选举制和多党议会制等为内容的多元化政治体制逐渐建立和发挥作用，由此出现了民主政治的突出进步。另外在社会开放过程中，也出现了政治制度伊斯兰化的发展趋势，它的出现充分表明了中东国家的社会宗教和政治特性，社会转型中宗教政治的强大功能和中东现代化的发展特色。 60~70年代中东国家政治制度以单一体制和集权专制统治方式为主要特征，而今政治改革使其逐渐形成了有限政治开放和有限宪政民主的新特征。目前除了以色列的民主政治水平可与西方持平，土耳其和黎巴嫩多元化民主宪政相对健全和稳定外，其它实行政治改革的国家，也已经显示出不同程度的民主政治的进步。埃及、突尼斯等共和制国家经过了１０余年的政治民主化改革，正在逐渐健全宪政民主形式，建立民主政治的制度化和法制化机制，使政治制度更加适应经济发展和社会开放形势。但是这些国家尚未改变执政党长期占主导地位和总统个人集权的政治格局。阿尔及利亚、也门和毛里塔尼亚等共和制国家已经步入政治改革轨道，然而由于国家面临着各种问题，经济和社会发展水平低，推进政治改革步骤非常缓慢。开明的摩洛哥、约旦和科威特等君主立宪制国家，宪政制度在实践中不断确立，由于政治开放政策较适合国家现代化发展形势，因此平稳地进行了新老君主权力的变更，保持了政局的稳定。海湾地区保守的君主立宪制和君主制国家在政治方面的改革仅限于调整政府机构和政策、扩大政治对话渠道等增加民主参政因素的措施。君主立宪制和君主制国家的改革步骤、措施都没有触动根本制度，君主统治权力和政治地位仍然稳固。另外还有部分共和制国家，如叙利亚、利比亚和伊拉克等，由于各种原因还没有实施政治开放和改革步骤，保持着单一政治体制和个人集权专制的统治方式。从总的发展趋势看，由于政治民主化改革能够实现政治制度的制度化、法制化和民主化转化，符合国家现代化发展方向和全球化的国际形势，因此在中东国家已经成为政治发展的主流趋向。 如果说中东国家第一次政治制度民主化重大发展，是与在资本主义上升时期全球性的殖民主义侵略和反侵略的民族民主运动融合在一起的，那麽第二次重大发展就是与当前社会现代化发展的全球化趋势密切结合的。它以经济全球化和政治全球化为国际背景、发展条件和直接的促进因素，成为国家现代化发展的一个重要内容。 二， 全球化与中东政治民主化发展 政治制度民主化发展是由国家社会现代化发展的内因和全球社会现代化发展的外因综合促成的。 1， 推动中东国家政治民主化发展的内部变化因素： 与全球化发展同步的中东国家社会现代化发展过程中的变化，是促使政治民主化发展的根本动力，具体说这些变化因素来自于经济和社会两个方面。 （1）经济现代化发展因素。中东国家在民族国家成立后的民族经济初建时期，经济发展正在摆脱殖民经济结构和西方资本主义控制、剥削，传统农业经济正在向商品经济过度。各国政府实施了以建立独立的国民经济体系和发展民族经济、改造农业经济和扩大商品经济、推动工业化的经济发展战略，并制定了相应的经济政策。民族经济的建立和发展，要求以强有力的国家管理制度作支柱，需要以民族主义的强硬政策和路线为其服务。为此，各国制定了有利于国家控制和管理的国有计划经济体系，很一些国家走上了“社会主义”发展道路，这就使得单一政治体制得以进一步确立和巩固。 国有计划经济体系的建立和单一政治体制的巩固，为民族经济发展奠定了基础，但是生产力与生产关系之间的不适应性、经济发展与管理制度的不协调性矛盾也越来越突出地反映出来，经济和政治体制的改革迫在眉睫。进入80年代，世界经济现代化发展促进了中东国家经济改革和对外开放，随即迎来了经济现代化发展新时期。通过１０余年改革实践，中东国家在经济改革推动经济全面发展方面已经结出丰硕成果。 现代化经济发展需要有相应的政治制度做保证，而政治制度只有适应经济和社会发展变化，才能有效和正常的运作。这种相互间的需要使中东国家在经济现代化发展变化的基础上，逐渐形成了政治改革之势。埃及、阿尔及利亚、突尼斯、也门等国家伴随着经济改革的深入而出台了政治改革步骤，摩洛哥、约旦和海湾国家在经济改革的新形势下开始实施政治开放政策或政治调整措施。 （2）社会变化因素：中东国家在民族国家建设和发展时期，在发展经济的同时，也努力改善教育、卫生、城市状况和提高国民生活水平，社会发展变化很快。进入经济现代化发展时期，社会的发展变化就更加显著。这种变化集中体现在两个层面上，一个是在思想观念层面上，另一个是在社会结构层面上。 思想观念的变化是：由于城市化进程加快、受教育比例增加、人民生活改善和与外界联系愈加密切等原因，很多中东国家的社会面貌大为改观，西方都市文化和现代生活方式随处可见，传统生活习俗正在悄然引退。环境变化影响着人们传统思维模式的转变，由闭塞和狭隘转为开放和活跃，克服了盲目宠信和故步自封，增加了自我意识和自由创造精神。人们的思想焕然一新，以开放的自由市场经济为基础和自由主义思想为主导的自由平等价值观逐渐深入人心。自由平等思想和民主法制意识已经比较普遍，宪政意识也进入了普通公民当中。 社会结构的变化表现在几个方面：一是现代经济发展和现代社会生活改变了传统的农业社会人口结构，工业化和城市化发展使农业人口大量缩减，城市人口增加，知识人口比例增长。二是自由经济和市场经济发展，使社会阶级结构变化，资产阶级在资本积累激增中壮大，同时贫富差距拉大，社会两极分化严重，贫困人口迅速扩大。三是政治结构出现变化。在新旧领导人交替、政权更迭和政府换界中，最高领导层趋向资产阶级化和知识化，新生的资产阶级和知识人士进入官僚阶层，使政权越来越具有资产阶级代表性，现代科学管理的含量增加，人员构成和政治思想倾向不断向适应现代经济和社会发展的实际需要方向转化。 社会思想观念和社会结构变化作为政治变化的社会基本动因，直接导致了政治需求的增加和政治格局的变化。国民中不断增多的社会民主愿望和要求、各种看法和主张逐渐演化成了社会民主思潮，产生了由不同阶级和阶层的人组成的政治反对派，进而旨在进行社会改革和变革的党派活动与不满于现状的群众自发行动汇集成了一股政治民主潮，由此出现了严重的政治认同感和政权合法性危机。正是这些政治变化因素，促成了８０~９０年代中东社会的政治民主化趋势，埃及、突尼斯、阿尔及利亚、苏丹、约旦、摩洛哥和海湾战争后科威特等海湾国家出现了群众性的民主运动，并有力地推动了各国政治改革步骤的实施和政治民主化的发展。 2， 全球化与中东国家政治民主化发展。 全球化趋势是促进中东国家政治制度民主化发展的重要的外部因素。它既创造了一个有利的国际环境，又从各方面制造了敦促政治发展的空间， （1），全球化推动下的现代化经济发展的促进作用 中东国家为发展现代化、追赶世界现代化先进水平采取的关键步骤是对外开放，它使中东国家全方位地与世界经济迅速连接。首先是加强了与外界的经济交往，其次是加速了地区和区域性经济一体化进程，再就是进一步参与了全球性经济事务。 在这种形势下，全球化影响下的中东经济发展从两个不同角度促进了中东国家的政治变化。一个是间接的外部作用。全球化促进中东国家经济自由化和市场化以及经济结构调整等各项经济改革进程，不仅带来了经济形势变化，也引起了社会各方面的变化，这就为政治变化提供了一定的客观条件；而全球化促进经济改革进程，需要有政治稳定和社会安定局面为条件，需要切实有效的政府开放政策作保证，它要求政治上的相应变化，即以政治制度的发展做为结果和回应，这就为政治改革开辟了发展空间。 另一个是直接的外部压力。中东国家若想在经济全球化中最大限度地吸引国际投资和尽早适应国际经济发展形势，必须提供一个有利于对外开放的适宜环境。在这方面，国际经济组织和西方援助国不仅明确要求他们建立自由化和市场化的经济体制，而且还要求他们实行民主政治，以改善人权状况和打破僵化的政治局面，保证社会稳定和开放政策的持久性。这些与经济利益需求息息相关的外界压力，对中东国家政治改革有着极大地促动作用。 （2），政治全球化发展的连动效应 政治全球化做为当前世界政治的主要发展倾向，最明显的表现是冷战后出现了世界范围的政治民主化潮流，西方推行以自由主义价值观和政治理念为思想基础的民主政治在其中起了重要作用。苏联和东欧国家社会主义阵营的崩溃和这些国家的政治剧变，不仅对走“社会主义”发展道路的中东国家影响很大，而且全球政治民主化潮流波及了整个中东地区，政治全球化在这里产生了连动效应。 第一，自由民主思想进一步传播：19世纪以来在东西方社会交流中，西方自由民主思想传入中东。20世纪西方殖民主义入侵时期和独立后民族国家建设时期，自由民主思想作为一个西方主要思想流派，已经在中东国家具有一定市场。特别是在反殖反封建的民族民主运动中，自由民主思想是民族民主主义的主导思想之一，随后又在民族国家政治制度的民主化转化中，成为思想理论依托。但是自由民主思想在中东地区不但遇到了封建专制主义和传统宗教思想两大劲敌，同时遇到了传入中东国家的共产主义、社会主义等不同思想流派和社会主义政治模式的巨大挑战，还由于中东国家民族主义政权强烈的反殖反帝的政治倾向，在客观上限制了它的发展。在现代化全面发展时期，由于自由化和市场化经济发展的需求、西方竭力推行自由民主政治、全球化发展趋势强劲等多种原因，自由民主思想得以在中东国家进一步传播，其作为政治思想理论的重要地位也进一步巩固。 自由民主思想以自由主义价值观和哲学理论为基础，主张实现个人自由、平等的社会和政治权利，实行有效地保障个人享受自由和权利的法律，建立为公民提供平等的政治参与机会的宪政民主制度。由于自由民主思想适应中东目前的社会现代化发展形势，因此具有非常显著的现实意义。但是也由于中东传统社会的特定环境所致，它将会与封建专制主义和伊斯兰主义等传统思想发生强烈地碰撞和斗争。 第二，国际方面推进政治改革。国际方面的因素有积极的参与，也有来自反面的政治压力。 国际组织和西方发达国家对实施政治改革帮助和支持，可以看作是推动改革的积极因素，能够对于中东国家政治改革与全球化衔接给予帮助，为宪政步骤的合法性和政权稳定提供国际支持，还能够提高政治声誉和国际地位，并得到一定的国际回报，因此得到了中东国家的普遍重视。国际方面参与的主要途径，是对宪政选举步骤给予有效的国际监督，对改革计划提供相应的财政、技术以及经济帮助，以增强政治、经济交往方式表示支持，并提供各种援助作为积极回应。尤其是国际监督对于那些艰难推进政治改革步骤的国家，已经成为一个强有力的支持手段，它对于阿尔及利亚１９９７年议会选举和也门１９９９年总统选举的成功起了重要作用。 国际方面的政治压力来自于西方和受其操纵的国际组织的强权政策。它们最常用的手段是利用中东国家的政治反对派。特别是针对不服从西方意志的国家政权，西方经常支持这些国家的政治反对派威逼本国政府就范，甚至直接策划进行颠覆政权的活动。这种做法无疑给正处于转折时期的中东国家增加了政治不稳定因素，有可能激化已经出现的政治矛盾，因此遭到了中东国家政府的强烈反对。 另外是利用人权问题施压。国际人权组织和西方人权组织对中东国家人权情况进行长期的监督和检查。它们与很多中东国家反政府的人权组织和反对派密切接触，搜集人权状况情报，并就人权状况提出置疑和警告，以改善人权问题为由要求进行政治改革。中东国家虽然对西方人权标准极为反感，但又慑于西方压力和国际声誉，便一方面采取一些切实改善人权和民主政治状况的措施；另一方面大力宣传自己的人权观和改善人权状况的成果，向世界展示自己的民主形象。突尼斯、埃及等国家近年都在这方面做了很多工作。 经济手段是西方施压又一重要手段，这一点本文前面已经涉及。适逢批准一些中东国家加入ＷＴＯ、建立贸易伙伴关系、进行投资和发放经济、军事和财政援助等时机，西方总是以政治民主要求作为附加条件。 而中东国家经常出于实际需要，衡量得失，适当地接受西方要求，以利用时机换取更大的利益。 采用各种手段对于其他国家施加压力以达到某种目的，是西方在国际事务中的习惯做法。这种强权政治和惟利是图的做法，遭到了中东国家的一致谴责。但是在政治价值取向、民主思想和民主政治模式等方面，中东国家与西方都具有趋同性，特别是中东国家受利益驱动对西方有所求，基于存在这些潜在因素，国际方面的政治压力对中东国家的政治改革起到了一定地有效地推动作用。 三，政治稳定和社会安定与政治民主化 发展现代化必须以政治稳定和社会安定做为条件。在全球化将世界越来越紧密地连接在一起情况下，地区和国家的政治稳定与社会安定对于世界的影响也在增加。政治稳定和社会安定与政治制度民主化有着必然联系，在一定经济和社会发展的基础上，政治制度民主化发展有利于实现政治稳定和社会安定。 1，政治稳定和社会安定与政治制度民主化 政治稳定是社会安定的主导因素。实现政治稳定是一个相对的政治发展的过程，它“以政治改革谋求政治发展，达到根本制度的巩固和稳定” 。政治改革主要内容是实施政治制度民主化步骤，它能够为政治稳定和社会安定提供重要保障；而政治稳定和社会安定又可以促进政治改革的深入进行，两者相互着产生积极影响。 中东长期以来由于各种矛盾交错和事件多发，是世界最动荡的地区，在政治稳定和社会安定方面与世界存在着一定差距，地区内国家与国家之间也存在着距离。 而它们面临的很多问题和所发生的事件，恰恰是由政治制度状况直接引起的，或者与此有必然的联系。 西方有学者提出了一种有关政治稳定的分析框架，把政治稳定基本分为两组四个形态：静态有序（表现为政治停滞和僵化，）和静态无序（表现为危机和骚乱），动态无序（表现为政治失控和无政府状态。根据具体情况分析，这种状态也应该包括在和平过渡状态下出现的制度、管理和秩序等方面的紊乱现象）和动态有序（表现为适应性的相对政治稳定）。他认为在现代化发展中“任何国家经济要发展，社会要进步，政治要民主，就必然要从静态有序的政治稳定走向动态有序的政治稳定”。 两组四种形态实际是政治制度发展的结果，证明实施民主政治与政治稳定有着因果关系。 采用这个框架来分析中东国家情况。中东有少数国家正处于静态有序向静态无序发展的过程。由于统治者坚持以单一政治制度和集权统治方式来维持稳定形势，导致了一些决策上的失误和行为偏激，对国家和地区的发展造成了消极影响；同时政治僵化和社会封闭使国家大大落后于地区和世界发展水平，由此逐渐由静态有序的稳定状态，转向潜伏着极大政治和社会危机的静态无序的不稳定状态。伊拉克目前就处于这种状态。中东多数国家是属于在改革和发展中由动态无序向动态有序过度的国家，但具体情况有所不同，其中大致分三种情况。一些国家基本是维持在和平状态下进行改革的，多年来民主政治的进步不仅为本国的发展带来了稳定局面，也有利于地区的和平与发展。由此它们正在摆脱曾在改革之初出现的某种程度的动态无序的不稳定状态，向动态有序的相对稳定状态过度。突尼斯、埃及、摩洛哥等国家是比较突出的例子。另一些国家在改革过程中，由于政治失控等原因导致严重的社会失衡，出现了社会动乱或战乱。阿尔及利亚和也门就是典型。目前由于他们坚持适时地实施改革步骤，形势趋于好转。另外政治伊斯兰化的国家，也属于由动态无序向动态有序过度的国家。由于政治制度发展不定型等原因，目前处于动态无序的极不稳定状态。其中苏丹出现了严重的社会失衡现象，经历了战乱的痛苦，且目前仍陷于困难境地。阿富汗情况比较特殊，其政权的建立与冷战前后的霸权主义、国内民族部族矛盾以及政治伊斯兰化变化等各种因素的作用和影响。但阿富汗塔利班政权统治下阿富汗国内动荡形势和“9.11”以后的恶遇，可以归结为塔利班政权的军人专制统治方法和极端主义政策与现代世界发展形势和全球化的发展现实严重脱节, 所造成一个必然政治结果。 在实现政治稳定和社会安定及国家发展问题上，近十几年来中东政治改革较成功国家与未改革国家之间，已经显现出了不同的发展局面，随着时间的推移差距将会逐渐拉大。从中可以看到政治制度民主化步骤的不可或缺的重要作用。当然中东国家国情复杂，不能用某种分析框架简单地概括，如伊斯兰化国家和君主制国家都是个案国家，需要从细分析。这里主要用以说明中东国家进行政治制度的民主化发展对于实现政治稳定和社会安定确实有着重要作用。 2，政治制度民主化与政治伊斯兰化 中东的现代化变化也引发了７０~８０年代的伊斯兰复兴运动，出现了政治伊斯兰化趋势，它是中东传统社会向现代社会转变的社会政治现象，是社会矛盾演变的结果。政治伊斯兰化有几种表现：第一是政治制度伊斯兰化，即伊朗、苏丹和阿富汗等国家在政权演变中形成了政教合一的政治制度。第二是伊斯兰政党参政，一些国家的伊斯兰势力试图借政治改革之机以政党身份参政，对世俗政府造成了政治压力。其中阿尔及利亚伊斯兰拯救阵线最终与政府形成了武装对峙，科威特伊斯兰政党成功的进入了议会。第三是伊斯兰极端势力发展。80年代末期～90年代伊斯兰极端势力在阿尔及利亚、埃及、约旦、沙特、巴林、也门、苏丹、利比亚等国家崛起并进行恐怖暴力活动，９０年代中期中东的泛伊斯兰极端势力壮大并向外扩展，制造旨在反对西方大国的恐怖暴力事件。尽管目前伊斯兰复兴现象随着社会和政治改革的深入有所淡化，特别是伊斯兰恐怖和暴力活动受到国际反恐怖协调行动的有效遏制，但是伊斯兰复兴和政治伊斯兰化是客观事实。它对中东国家世俗制度和政治发展、对政治稳定和社会安定的重大影响不容忽视。 从政治发展角度看，伊斯兰作为一种政治体系，由伊斯兰政治制度和意识形态等内容组合而成。它依据一定的社会条件存在并在产生政治作用，具有所有政治体系生存发展的共性，而它的宗教性、历史性和在各时期生存的社会背景又赋予它中东传统宗教政治的个性，这就决定了在政治现代化过程中它与世俗民主政治的根本对立。从实际情况看，这种传统宗教政治在思想理论、法律法规和制度方面，与现代化经济和社会发展极不适应，与全球化趋势也不融合，因此在实践中产生了尖锐矛盾和诸多问题。这种不相融性大大削弱了它的实际政治作用。伊斯兰政治的出路是进行适合于社会现代化发展的社会化改革，在这方面已经有实例予以证明。伊朗和苏丹目前正在探索伊斯兰现代化与世界现代化发展同步和融合的道路，实施经济和政治开放和改革政策促进全面发展已经取得了积极效果；而阿富汗塔利班政权在伊斯兰原教旨主义思想指导下，坚持伊斯兰传统政治统治方式，执行伊斯兰极端主义政策，最终使国家和人民遭受了痛苦和灾难，而且难逃自身毁灭的命运。但是也要看到，伊斯兰政治在中东地区存在的政治和社会价值在于政治思想传统和社会文化习俗的代表性，其中适合于中东过度时期社会环境的合理部分还会支撑着它继续顽强地存在下去。 中东政治制度民主化发展遇到政治伊斯兰化的挑战和干扰，是现代与传统政治对立和斗争的反映。政治制度民主化由于适应社会现代化发展而代表了政治制度的主流发展趋势。然而，在其发展进程中，如果实施政治改革不依据客观规律行事、特别是对伊斯兰复兴不能正确引导，将会受到政治伊斯兰化的严重影响，甚至断送政治改革发展前途。另外虽然政治民主化与政治伊斯兰化是两种根本对立的政治发展趋势，但是依据对立统一的辨证发展规律，鉴于伊斯兰国家的社会特性，中东国家在现阶段政治改革中，必须汲取伊斯兰政治中适合于中东社会环境的合理成分，生成现代与传统政治结合的具有中东特色的民主政治，这种改革有利于中东政治现代化发展，也是实现政治稳定和社会安定的有效途径。 3、全球化与中东政治制度民主化的未来 中东在世界占有重要的战略地位和石油经济地位，中东地区和国家的政治稳定和社会安定对于全球化进程具有重要意义，中东国家政治制度民主化发展也同样具有重要性。中东国家政治制度民主化发展的未来有赖于探索适合于本国国情的政治改革道路。 （1） 坚定政治改革方向。全球化使世界连成一体，所有国家无一例外地 被卷入越来越激烈的国际竞争，不进则退，优胜略汰再所难免。因此发展中国家的出路在于采取积极姿态投入全球化之中，“利用全球化实现自己的利益”， 刻意探索适合于自己的发展道路，在竞争中求得生存和发展，如果“放松要求、疏于思考或计划不周，将不会有任何方面的发展进步”。 中东国家在经历过全球政治民主化大潮之后，既要认清西方推行政治民主化的真实目的，也要坚定政治民主化大方向，消除不利因素，因势利导地推进本国政治民主化进程，这样才能使政治制度适应国家现代化和全球化的发展趋势。 （2）探索本国的发展道路。由于国情和政治发展水平的差异，各国政治民主化发展并非是千篇一律的，也不可能套用某种固定模式。近年来西方对于在一些发展中国家推广民主模式的惨痛失败，已经有所感悟。西方有学者承认：民主政治的“输入问题并不象平时显现出来的那般简单。由于其中包含有复杂微妙的‘实际选择上的差别’，所以只要把一种高级的模式突然强加于一落后的试题上，肯定要遇上麻烦”。尤其是西方在阿尔及利亚支持反对派和推行民主模式引起的恶劣后果，使他们感到代价太昂贵了。 多年来中东国家的实践充分证明，一味地迷信西方民主思想，机械地照搬西方民主模式并不能解决政治民主化的问题，只能造成严重政治后果，而探索本国政治改革之路才是正确的选择。为此，有必要认清两个问题： 一是关于发展要求和目标。由于政治价值观不同，对民主政治内涵和标准的解释就不同，这是意识形态的分歧所造成的。但是同样的内涵和标准，由于发展阶段和水平不同，国情各异，所提出的政治制度民主化的发展要求和目标也不具同一性。 这一点已经被西方国家的实践所证实。而发展中国家的实践也应该根据国情，制定政治民主化发展要求和目标，逐步提高民主政治水平，否则将要付出代价。 二是关于内容和形式。在不同发展阶段和水平上，政治制度民主化的内容是不同；在不同的历史文化和社会背景下，所采用的形式也是不同的。西方国家的政治制度民主化在各发展阶段上的内容和形式是不尽相同的，广大发展中国家更是如此。在复杂的全球现代化时代背景下，它们与西方国家存在差别，相互之间也存在差别，这是不争的事实。 （3）实施政治改革步骤的几个原则。在探索本国政治改革道路中，必须掌握几个原则： 第一，经济发展和在一定经济发展水平上的社会进步，是政治改革的重要条件。经济发展和社会进步与政治改革密切相关、相互依存和相互作用。只有兼顾经济、社会和政治等各方面的平衡发展，才能实现社会现代化的最终目标。与此有关的问题是，长期以来第三世界国家提出了与西方不同的、符合发展中国家情况的人权观，即“生存权”和“发展权”，认为讲人的政治民主权利必须首先考虑经济和社会的发展进步，这是发展中国家实现民主政治所必须解决的问题。而西方“忽略政治、民事、经济和社会权利的总体原则”“不顾发达国家和发展中国家之间的根本利益差距，以自己利益为最高利益，将所谓政治权和民权置于经济和社会权之上”，“破坏了最基本的人权即经济权和社会权”， 这是强权政治的表现。近年来突尼斯、埃及和海湾国家已经在各方面平衡发展上取得了一些成果，它们的经验是值得学习借鉴。 第二，适时地实施政治改革步骤。在现代化发展过程中，由社会转型所引起的诸多矛盾集中地反映出来，加上全球化迅速发展，使实施政治改革的任务非常紧迫。但是政治制度民主化毕竟是一个长期、曲折和深入的发展过程，不可能一僦而就。如今中东国家在政治改革中取得的所有成就，都是经过曲折反复的过程甚至是付出巨大代价换来的，这足以证实采取恰当的决策，循序渐进地实施改革步骤，使之产生与经济和社会发展相应的积极效果，是顺利推进政治制度民主化进程的关键所在。 第三，制定适合国情的政治改革政策。“全球化并非命中注定，而是选中的”，“国家的潜能寓于它们所作出的选择之中”。 这句富于哲理的话的真正意思应该是：国家必须调动主观能动性积极参与全球化。那麽其中重要的一点是在探索本国发展道路过程中，根据国情制定政治改革政策。从目前来看，一些正在进行改革的中东国家在这方面已经显示了自己的特色。如突尼斯１９９４年开始实施了社会扶贫的“２６／２６”工程，１９９９年开始实施了解决社会就业的“２１／２１”工程，对社会平衡发展起了重要作用；埃及在解决社会恐怖和暴力犯罪方面积累了经验；苏丹在政治解决北南地区冲突方面有所进展；也门解决部族矛盾和维持社会稳定的政策取得了积极成果；土耳其在解决政教关系方面成效显著。特别是阿尔及利亚在消除伊斯兰极端组织恐怖暴力活动影响和经济发展方面都取得了不小的成绩。值得提及的是叙利亚、利比亚也根据本国实际情况，谨慎地迈出了经济改革和政治开放的步伐。 在进入２１世纪全球化发展的时期，中东国家发展现代化任重道远。因此必须继续逐步地推进政治制度民主化的改革，以便保证中东国家加速现代化建设和积极参与全球化进程。 杨 鲁 萍 2001/6 | ||
