推动中非经贸合作走深走实

《经济日报》2025年6月15日第6版

6月12日至15日，主题为“中非共行动 逐梦现代化”的第四届中国—非洲经贸博览会在长沙举办，这是今年中国同非洲国家在经贸领域最为重要的交流活动之一。近年来，在元首外交战略引领下，中非经贸合作不断取得新进展。2024年中非贸易额2956亿美元，同比增长4.8%，连续第4年创历史新高，中国连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

建设好中非经贸深度合作先行区

建设中非经贸深度合作先行区有何重要意义？目前进展和成效如何？

田丰【中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）副所长（副院长）、研究员】：中非经贸深度合作先行区是着力促进中非发展战略对接的创新之举。2021年，习近平主席在中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上宣布共同实施“九项工程”，其中在华建设中非经贸深度合作先行区是一项重要举措。2024年，国务院正式批复《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》，明确先行区的战略定位是依托中国（湖南）自由贸易试验区，打造对非经贸合作新高地，加快形成一批可复制推广的新经验、新做法，辐射带动全国各地深化对非经贸合作。

“深度”和“先行”是中非经贸深度合作先行区建设的两大亮点。其中，“深度”主要体现在领域、市场和参与主体方面，聚焦贸易、投资、金融、人员交往，深化中非在数字经济、绿色低碳、交通物流等领域的合作；加强与中国在非企业和境外经贸合作区的对接，密切中非产供链合作，深度连接国内外市场；致力为国内更多部门、企业、金融机构搭建对非交流合作的良好平台，深入推动社会各界参与，更好汇聚资源，形成更大合力。“先行”则指承担中非经贸合作创新发展试验田的重要使命。具体来看，主要包括在扩大对外开放、便利对非合作上先行先试；在联动自贸试验区、创新对非合作政策举措上先行先试；在统筹资源、带动地方联动对非合作上先行先试。

《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》发布一年多来，取得积极进展。湖南省会同商务部等建立先行区建设会商机制，出台先行区建设实施方案，湖南省14个市州与28个非洲国家建立对口合作机制。首创非洲输华食品准入预评估制度，对区内企业有进口意向但未获我国准入的非洲国家食品提前进行风险评估，根据结果向海关总署提出准入评估程序简化建议，进一步畅通非洲农食产品输华绿色通道。率先启动对非新型易货贸易试点，探索“FTN账户+本币结算”交易模式，通过贸易和金融路径创新，着力解决非洲国家外汇短缺造成的跨境结算问题，既扩大非洲产品进口、促进中非贸易平衡与结构优化，又保障中国出口企业收款。在多个非洲国家设立检验检测、标准合作、国际仲裁等服务平台，强化中非经贸合作服务支撑体系。设立中非经贸深度合作服务基金，重点解决准入、汇兑、贸易便利化、投融资、标准及规则等各方关注的堵点难点问题。启动“非洲品牌仓”项目，“非洲百店千品上平台”投入运营，120余款非洲品牌产品和诸多非洲中小企业陆续进入中国市场。在16个非洲国家启动40多个产业项目，打造产贸联动、投贸联动、物贸联动示范项目，以模式创新促成更多“小而美、惠民生”项目落地非洲。到2027年，先行区将初步成为具有一定国际影响力的对非开放合作平台。

也要看到，当前全球和区域政治经济形势及政策走向出现诸多新变化，最显著的特点是不确定性上升。《2025年全球合作晴雨表》提出，世界从冷战后稳定的全球秩序进入到一个新的、更加不稳定和难以预测的时期。在此背景下，先行区建设要达到预期目标、服务好中非经贸合作大局以及中国式现代化建设全局，需以自身的确定性应对外部环境的不确定性。

一是创新预期引导机制。稳预期越来越成为国际经贸合作的重要内容，需通过政策解读、构建多语种宣传平台、联合非洲主流媒体以及高校智库等，有效引导和稳定社会预期，使中非经贸深度合作先行区的政策能被充分理解、传递和实施。在强调先行区经济成果的同时，注重夯实民生导向的舆论根基，运用具体案例和鲜活故事，让公众读懂先行区建设背后的中国经济高质量发展逻辑和新时代治国理政成就，有效回击少数西方国家对中非经贸合作的污蔑和抹黑。

二是创新经贸合作机制。外部环境的不确定性在给中非经贸合作带来压力的同时，也提供了新的机遇。为应对美国关税政策变化，非洲国家积极推动贸易关系多元化，进一步吸引投融资，加速推进工业化和经济结构转型，加强关键领域自身能力建设。先行区建设需抓住非洲国家贸易市场和经济结构调整的契机，围绕互联互通、产能合作、金融服务等对非合作重点方向创新经贸合作机制，鼓励扩大自非进口，推进对非新型易货贸易，加强非洲农产品输华绿色通道建设。重点培育中国企业对非投资农业、矿业、制造业产工贸一体化项目，深化中非在新能源、新材料、装备制造等领域的合作。对于人工智能、绿色能源、低空经济等领域，可强化定向投资与技术援助。加大中非经贸深度合作服务基金、融资信保支持力度。

三是创新战略对接机制。为积极应对地区和全球性挑战，非洲国家正大力推进一体化建设，这一方面会深化区域内贸易合作，另一方面也会带来区域合作规则的相应调整。先行区建设需设立中非自由贸易区规则跟踪与对接机制，及时跟踪、系统梳理区域合作规则变化，强化规则对接兼容。先行区在贸易投资便利化、对外开放政策、中央和地方联动统筹等方面先行先试取得的成果，争取以规则制定、标准对接、议题设置等方式融入非洲一体化建设，将制度衔接端口前移。联动中国（湖南）自由贸易试验区、境外经贸合作区、湖南省市州与非洲国家建立的对口合作机制等，充分发挥标杆项目示范效应，构建多层次中非制度深层对接机制。