2020年9月9日上午，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）“中非产能合作重点国家研究”创新项目首席研究员、南非研究中心主任姚桂梅一行6人赴位于陕西西安的中铁二十局集团有限公司（以下简称二十局）总部调研。调研组一行参观了中铁二十局发展历程馆、海外经营管理中心和工程调度中心，并围绕中国央企参与中非共建“一带一路”面临的机遇和挑战，当前新冠疫情全球大流行背景下中国央企如何化解风险、拓展业务等议题与二十局领导和相关项目负责人进行了座谈和交流。

创新项目组在中铁二十局座谈会现场

二十局董事长、党委书记邓勇和副总经理陈磊代表集团公司对前来调研的中国非洲院专家表示欢迎。邓勇董事长介绍了中铁二十局的光辉历史、产业结构、海外拓展、发展业绩、企业管理和海外战略布局等。二十局始建于1948年，前身是铁道兵第十师，经过多次改制，目前是中国铁建股份有限公司的全资子公司。集团公司注册资本31.3亿元，资产总额330亿元，年施工能力350亿元以上，目前拥有铁路、市政、公路、建筑工程等四项承包特级资质，下设19个全资子公司和10个区域工程指挥部，拥有海外经营管理中心和安哥拉、莫桑比克、阿尔及利亚等多个海外工程指挥部（项目经理部），承建的项目不仅在中国国内多次获得国家级和省部级殊荣，也在海外市场广受当地业主的好评。邓勇董事长强调二十局之所以能够连续多年在包括非洲在内的海外市场取得辉煌的业绩，根本原因在于集团上下以党组织建设为引领，全面系统把握党和国家的新政策、新理念、新指示、新战略，在中国与“一带一路”沿线国家不断推进“五通”合作的大背景下，准确找到自身的专业优势与对象国市场现实需求的契合点，在海外不断开拓市场的过程中，不断挖掘和创新自身的业务增长点，为中国与包括非洲国家在内的世界各国共建“一带一路”行稳致远，真正贡献出自己应有的力量。

姚桂梅研究员详细介绍了创新项目组此行调研的任务和目的。她说，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）是目前中国国内研究非洲问题的国家级智库，承担着为中国政府和中国企业推动中非合作、开拓非洲市场献言献策的任务和社会责任。2020年是中非合作论坛成立20周年，也是中非联合抗疫、共克时艰的特殊年份，在中非关系的发展历程中，具有十分重要的意义。为更好地完成创新课题，项目组希望通过实地调研，围绕二十局在非洲业务开展情况、新冠肺炎疫情对二十局项目履约的影响、后疫情时代二十局在非洲拓展业务的思路等问题，与企业的领导和项目负责人，进行广泛的交流和学习。

二十局海外事业部党工委书记孙军详细介绍了二十局在非洲业务、特别是在安哥拉的市场开拓情况。非洲是二十局进入时间最早，经营时间最久，取得成果最丰硕的核心区域市场。自2003年进入非洲市场以来，二十局在非洲确立2+2+N格局的区域经营架构，即安哥拉、莫桑比克两个境外子公司，独立负责所在国及其邻近国家的市场开发和项目经营管理；东非和西非两个事业部，负责区域范围的经营工作；若干个国别办事处和项目经理部，目前包括塞拉利昂、加纳、喀麦隆、科特迪瓦、埃及、南非等六个国别办事处，以及阿尔及利亚、埃及、马拉维三个项目经理部。通过覆盖全非洲的经营架构，二十局持续深耕非洲市场，目前在非洲累计承揽项目合同金额已超过集团公司所有海外项目合同总额的一半。安哥拉是目前二十局在非洲经营时间最长，成就最为突出的市场。目前，二十局在安哥拉改建完成本格拉铁路，沟通了安哥拉、刚果（金）、赞比亚、坦桑尼亚四国的铁路网，为非洲印度洋与大西洋的互联互通镶嵌了一条“金腰带”；建成的奎托机场被誉为安哥拉“最美机场”。此外，二十局还积极为安哥拉交通部编制国家铁路网规划以及铁路、城市轨道、高速公路、市政公路建设提供资料和方案，为该国的现代化建设提供以“中国标准”和“中国速度”为支撑的“中国解决方案”，力争继续巩固“CR20G”这一安哥拉家喻户晓的金字招牌。

安哥拉国际公司党委书记、董事长朱启辉结合安哥拉的政治经济发展情况，介绍了公司近年来在安业务发展遇到的挑战，以及新冠肺炎爆发以来，公司加强防疫和生产双重管理，化解疫情危机的相应举措。从经济层面来看，安哥拉受单一石油经济的影响和制约较为明显，特别是近年来油价波动、本国货币宽扎贬值，导致经济发展不稳定性增加，在一定程度上销蚀了国家的财政支付能力，债务负担相应增加，或将给未来的项目谋划以及配套的融资模式选择，带来一定的不确定性。从政治层面来看，新总统洛伦索执政以后，推行了一系列的深度改革措施，导致原有的部分发展规划与政策出现变动，在一定程度上影响部分项目的实际执行进度。从安全方面来看，近年来当地国内安全形势恶化，针对外国人的恶性刑事犯罪活动频发，企业员工的生命财产受到潜在威胁。从技术标准层面来看，南部非洲或欧美技术标准目前仍在当地市场占据主导地位，中国的技术标准的话语权相对较弱。新冠肺炎疫情全球大爆发后，特别是安哥拉因为疫情宣布进入紧急状态以来，公司的部分在建项目被迫停工或减产，施工成本增加；政府推迟甚至取消项目招标，影响公司业绩和市场的拓展。令人欣慰的是，公司一手抓防疫物资采购和防疫知识宣传，一手抓正常业务生产，不仅保证了公司员工在人员队伍和工作、生活情绪上的稳定，而且迄今保持着新冠肺炎确诊零病例的记录。

在疫情带来的变局下，公司将通过进一步加强对市场风险的研判、拓宽融资渠道、加强本地化经营、拓展行业领域、加大对民生项目的投入等举措，充分结合后疫情时代安哥拉以及周边国家的经济振兴和社会发展规划的编制情况，积极寻找和谋划新的合作项目，让疫情带来的“危”逐步转化为公司进一步深耕当地市场的“机”，为新时代中非共建“一带一路”的行稳致远，做出应有的贡献。

在交流互动环节，调研组对中铁二十局在海内外发展取得的辉煌业绩给予高度赞赏，并表示通过此次调研，对中铁二十局有了更加全面深刻的了解。中铁二十局在非洲业绩突出、亮点众多、信誉良好、人才辈出，海外党建、项目管理、疫情防控、社会责任等方面的许多做法值得调研组深入研究。姚桂梅研究员表示，西亚非洲研究所（中国非洲研究院）将发挥“国家智库”和人才高地的作用，全力支持中国企业开拓非洲市场。希望今后企业与智库多沟通、多交流，共同推进“一带一路”合作，为中非友好做出应有贡献。

参加座谈的调研组成员有西亚非洲所经济研究室主任杨宝荣研究员、社会文化研究室主任刘乃亚副研究员、安全研究室副主任邓延庭博士、经济研究室张春宇博士、政治研究室史晓曦博士。他们分别就疫情对中安产能合作的影响、安哥拉债务可持续性、政治风险规避、“十四五”规划给海外项目谋划带来的影响、加强公司本土化运管、保障中方员工在海外生命财产安全、疫情期间如何保持国内外企业员工正常流动、投建营一体化模式等各自研究或关注的议题，与二十局的领导以及安哥拉公司相关人员进行了广泛和深入的交流和研讨。

“中非产能合作重点国家研究”创新项目组此次调研旨在通过在非洲拓展业务的中资企业，分析研判中企在参与中非共建“一带一路”进程中所面临的机遇和挑战，特别是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，中企遇到的全新风险及其风险管理的相应措施，为确保疫情下及后疫情时代中非产能合作的高质量、可持续发展，提供相应的智力支撑。