中非合作论坛是中国同非洲国家在平等互利、共同发展的基础上开展集体对话、进行务实合作的重要平台和有效机制。虽然只有短短的12年时间，但它对中非关系的推动作用是巨大的。中非合作论坛开创了中非互利共赢的新局面，非洲近年来经济的快速发展和国际地位的提升得益于论坛的推动，中国也在与非洲的合作中实现自己的利益。 

中非合作论坛面临的机遇 

（一）国际体系转型为中非合作论坛创造了新的发展空间 

当前国际体系转型最大的特点是新兴大国的崛起。2003年高盛公司的报告称，到2035年金砖国家的经济总量将超过七国集团。2008年全球金融危机重创了传统大国，新兴大国化危机为机遇，加快了崛起的步伐。 

中国作为最大的发展中国家，其经济总量已经居世界第二。中国在与非洲国家进行南南合作的时候就具备了更加雄厚的物质基础和内在动力。因为，中国和非洲同为发展中国家，要争取在未来国际体系中的更高地位，必须展开密切合作，而中非合作论坛为此提供了一个重要的平台。 

（二）全球性问题凸现，多边外交作用上升，中非依存度增加 

在全球化深入发展的时代，以气候变化、能源危机、粮食安全和大规模疾病蔓延为代表的全球性问题日益成为世界各国的严峻挑战，而全球性问题的解决更加需要国际社会的通力合作。在这种情况下，多边外交的作用将进一步上升。坛作为成功的多边外交机制，在中非合作应对全球性问题上有很大的拓展空间。 

（三）推动中非合作论坛可持续发展已经成为中非双方的共识 

中非合作论坛成立以来对中非关系的推动作用有目共睹，但是，论坛也有一个可持续发展的问题。这一问题已经成为中非双方的共同认识。中国方面，每次在召开部长级会议出台新的与非洲合作举措的时候，都要与非洲方面协商，不断推出新的合作举措，使论坛保持旺盛的活力。同样，非洲方面在充分肯定论坛积极作用的同时也希望推动论坛的可持续发展。 

中国合作论坛面临的挑战 

中非合作论坛的可持续发展，不仅要充分认识到论坛发展的机遇，而且要清醒认识到论坛发展的挑战，做到居安思危、未雨绸缪。 

（一）外部挑战 

面对在中非合作论坛的推动下，中非关系的快速发展，传统大国认为这是对它们传统利益的挑战，因此新殖民主义论、中国援助危害论不绝于耳。美军非洲司令部和一些软规制（如采掘业透明度等）应运而生，并利用非洲热点问题攻击中国（如达尔富尔问题与北京奥运会挂钩等）。 

新兴经济体在非洲与中国是一种既合作又竞争的关系。在能源开发等方面，中国与其他新兴大国也展开了一定的合作。但不可否认的是，中国与其他新兴大国在非洲也是一种竞争关系，如印非峰会在很大程度上模仿中非合作论坛，在对非合作的举措上也有趋同性，如增加投资、扩大贸易、进行人力资源开发等。 

（二）内部挑战：从非洲方面来看 

非洲方面对中非关系的发展普遍予以肯定，同时我们也要正确认识非洲的发展变化以及对中非关系可持续发展的期待：（1）非洲国家对自身发展的关注度会进一步增加，非洲国家在与中国交往中的实用主义倾向会进一步增强；（2）随着次地区合作和非洲发展新伙伴计划的推进，谋求用一个声音与我对话的程度会提高；（3）随着老一代非洲领导人淡出政治舞台，中非政治互信也受到新的挑战；（4）非洲国家对论坛的期待上升，希望中国给予更多的援助，加大技术转让的力度，中国企业雇佣更多的当地工人，保护当地的环境，回馈当地社会等。 

（三）内部挑战：从中国角度来看 

主要涉及中国缺乏对非战略、需要调动地方和民间的积极性、中非合作论坛本身的发展等问题。 

中非合作论坛实现可持续发展的对策 

第一，坚持自己的特色，坚持信守承诺，继续坚持不干涉内政、和平解决争端等原则，坚持“授人以渔”。 

第二，汲取国际对非合作机制的长处，发挥民间的作用，加快中国人融入当地社会的步伐，多做民生项目。 

第三，完善中非合作论坛机制体制，将非洲的地区和次地区合作组织、非洲的公民社会纳入论坛框架，建立和完善论坛的分支机构，提高后续行动委员会的协调能力，充分调动非洲方面的积极性。 

第四，开拓新的合作领域，中国与非洲在城市化领域加强合作，共同应对气候变化、粮食安全等全球性挑战，加强在非洲的和平与安全问题的参与度。 

第五，中非合作要做到量力而行、互利互惠、立足长远，坚持南南合作。 

（本文作者张忠祥系上海师范大学非洲研究中心教授、博士生导师）