中非合作论坛举措对非洲社会经济的作用与影响 

第一，政治交流与合作促进国家关系健康稳定发展，有利于非洲国家探索适合自己的发展道路。 

中非合作论坛建立以来，中共政党外交积极配合中国政府外交，对促进中国与非洲国家关系的健康稳定发展发挥了独特作用。非洲国家执政党与中共的交往，巩固了非洲国家与中国的政治关系，推动了非洲国家与中国关系的发展；也有许多非洲国家在野党积极发展与中共的关系，这保证了时局变化情况下非洲国家与中国关系的稳定性与连续性。 

中国通过高层互访、党际交流与合作、立法机构合作、地方政府合作向非洲国家展示了自己的社会经济发展经验与模式，在非洲国家探索适合自己的发展道路方面起了积极作用。从南非到埃塞俄比亚等很多非洲国家都在模仿中国的发展模式，强调国家带动经济增长，认可严密的政治管制。当然，中国所做的只是与非洲国家分享发展经验；中国没有有意输出自己的意识形态、治理方法和发展模式。 

第二，中非和平安全领域的举措帮助了非洲人民重建冲突后的经济与社会生活 

中国通过在安全事务中支持非盟的立场、向非盟提供财政援助、建立中国与非盟的战略对话机制、加强与非盟之下的次地区组织合作等等方式，切实支持了“非洲和平与安全架构”的巩固与发展，非洲自主维和与安全能力得以进一步提升。 

从参与维持和平到注重建设和平。在非洲维和行动中，中国派出的大都是工程、医疗、运输等后勤保障分队，承担的主要职责集中于提供人道主义救援、帮助组织和监督选举、协助维持社会治安等。中国参与最多的是“综合性维和行动”，这类把停火与政治解决密切结合起来，有利于冲突的彻底解决。此外，中国维和部队所做的很多民事工作对非洲冲突后重建奠定了物质基础。 

第三，中非国际事务合作维护了非洲国家的国际利益，促进了非洲国家发展 

中非在人权领域的国际合作，不仅推动了人权国际事业的发展，而且促进了非洲发展及人权状况的改善。同时，避免了被西方借人权之名行干涉之实。中国坚持生存权是首要人权。发展是解决人权问题的前提。在国际人权斗争中，中非双方相互支持合作，推动机制的发展。中非的相互支持还避免了西方借人权干涉非洲国家的内政，维护了非洲国家的主权与发展权。通过增加对非援助、减免非洲国家债务，优化对非援助结构，强化农业、教育、医疗卫生、减贫、清洁饮用水等攸关民生领域的合作，与此同时，中国还呼吁国际社会特别是发达国家尽快兑现援助、减债等承诺，并继续增加援助和投资，帮助非洲国家克服金融危机给非洲国家带来的困难，促进了非洲减贫及向联合国千年发展目标的迈进。 

第四，中非金融与投资合作举措为非洲国家经济发展注入了资本 

为投资非洲的企业提供了资本支持，有利于非洲社会经济的持续健康发展。中非发展基金为大型企业在非洲的发展提供了更加便利的条件。中国在非洲设立的经济贸易合作区促进了非洲国家的外资引进；改善了基础设施；推动经贸合作区所在国家的工业化进程；增加经贸合作区所在国家的就业岗位；增加经贸合作区所在国出口，有利于克服汇率变动对国家金融体系的不利影响；优化了某些非洲国家的产业结构，使其不至于过度依赖能源矿产部门；通过合作区，中国公司将业已成熟的技术和管理经验转移到非洲。  

解决非洲中小企业资金不足的难题。大多数非洲国家的经济水平较低，企业发展受到很大的限制。中国为非洲中小型企业设立专项贷款，缓解了非洲中小型企业融资难的问题。 

第五，贸易合作举措推进了非洲国家的出口，改善非洲人民的生活 

“免关税”政策的实施，缓解了中非贸易结构不平衡问题，促进了贸易的进一步发展。免关税政策实施后，非洲国家的各类产品免税进入中国，对中国出口大幅增加，一定程度上改善了贸易结构不平衡问题。增强了非洲商品的出口竞争力，推动了众多商品对华出口。 

由于价格低廉，中国产品能够被非洲国家广大穷人所接受。在一个购买力薄弱、贫穷程度高的国家，这会对改善贫穷人口生活状态起到积极的作用。同时，廉价的中国产品还有助于降低非洲国家的通货膨胀的压力，中国产品低廉的价格也给自中国进口产品再用于出售和投资的贸易者和投资者带来了巨大的商机。 

第六，能源资源合作带动非洲国家整体经济的发展，使非洲国家有资金发展多元经济 

极大改变非洲经济发展的轨迹。能源与资源合作是中国与非洲关系的最重的内容之一。中国与非洲的能源与资源合作，使许多非洲国家具有了改变单一经济结构的动力，能源收入推动了非洲国家其他经济部门的发展。这将推动非洲国家经济体系完善，减少对外部经济的依赖性，进而促进非洲国家经济多元化的发展。 

中国与非洲的能源资源合作为提升非洲国家国内资源开发水平提供条件。由于非洲资源国普遍缺乏开发本国能源资源的资金、技术和项目管理经验。中国公司的进入以设备进入、技术人员进入、贷款进入、基础设施进入等方式，为非洲国家真正从自己的能源资源开发中受益奠定基础。 

第七，基础设施建设举措改变了非洲国家的生活与经济条件，促进了就业 

基础设施建设极大地改善了非洲国家的生产生活条件。苏丹共和国首都喀土穆城市道路和全国道路网发展迅速，为该国经济发展和人民生活提供了极大的便利。除了为国家的出口贸易带来方便之外，改善的交通网、电力网和电信网络还给原本封闭的农业经济带来了效益。偏远地区的农户开始将各种出产运出产地，到人员稠密的地区销售；同样地，来自于外部世界商品、生活必需品和药品也可以借着畅通的道路流到有需要的人手中。 

基础设施建设需要大量的劳动力。中国建筑公司在非洲从事的业务量大，招聘了大量的工作人员，给非洲社会带来的大量的就业机会。中国路桥在埃塞俄比亚先后解决了当地15,000人的就业问题，而中地海外的公路项目有3000-4000名当地雇员。 

第八，中非教育合作推动了中国文化在非洲的传播，为非洲经济社会的发展培养了人才 

从中国取得大学学位、掌握流利中文的非洲学生，无论留在中国或返回非洲，都成为推动中非友好关系的重要力量，他们跨越了语言和文化障碍为中非政治、经济、文化、教育各领域合作做出贡献。中国文化的吸引力、中国经济发展的成就以及中非全方位合作使非洲的汉语热不断升温。此外，高校间合作、学者间的交流互动、国际学术研讨成为中非公共外交的重要形式。利用学者的特定身份，借助学者间的交流研讨释疑了非洲对中国的某些误解，增进了相互理解与认知，补充了官方外交的不足。总之，对非教育援助极好地展示了中国的负责任大国的良好国家形象，表现了中国对非洲民生问题的关注，以及为非洲普通民众提供教育公共产品的决心。 

第九，中非医疗合作解除了非洲人民的疾病痛苦，提高了非洲的医疗水平 

中国的医疗卫生援助以惠及普通百姓为目标，很大程度上缓解了非洲国家尤其是农村等边远地区看病难的问题。中国驻尼日尔医疗队诊治的5.7万名患者中，有5000多人使用了针灸非洲每年有100万儿童死于疟疾，而中国研制的青蒿素类抗疟药极大得降低了疟疾患者的感染率。中国与非洲国家通过多种渠道加强合作，包括建立医院、改善医疗设施、提供免费医疗和赠送医疗设备。中国驻阿尔及利亚医疗队培训的300多名医生已经成为当地医疗机构的骨干。 

对策与建议：在中非合作论坛框架下加强和深入中非合作关系 

第一，进一步明确中非合作论坛的战略目标 

中非合作论坛缺乏明确的战略目标，不利于论坛的战略性推进。非洲是中国整个外交结构中基础的基础。我们认为中非合作论坛的战略目标与战略措施应包括：使非洲国家成为中国在国际舞台上的战略同盟；建设中国在非洲乃至全球的软实力；使非洲的资源与市场成为中国经济发展动力；在国际社会维护中国的核心利益；推动非洲国家的社会经济发展，维护非洲国家的核心利益。 

第二，调动非洲国家参与论坛举措的积极性与主动性 

总体来看，中非合作论坛举措不论出台还是实施过程中，中国方面都居于主动或主导地位，非洲国家只是被动反应，缺乏主动性与积极性。这不利于中非合作论坛的持久发展。因此，应采取措施调动非洲国家的积极性与主动性，论坛举措的出台与实施都应该更多地听取非洲国家的建议与意见，从而使论坛举措更适合非洲国家的实际需要，更好地推动非洲国家的社会经济发展。 

第三，政治合作方面注重中国话语权建设，加强与非洲国家反对派的交往 

中国已经在政治民主与人权问题上取得了巨大进步，但非洲国家由于受西方意识形态话语的影响，对中国在这方面的进步认识不足，甚至存在偏见。中国应该积极向非洲国家宣传在政治民主与人权建设方面的成就，在提出政治民主形式多样性的前提下充分肯定非洲国家在政治民主方面的进步，加强中国与非洲国家的政治互信，突破西方的意识形态高墙。 

加强中国与非洲外交主体的多样化和多层次化外交，尤其是要加强与非洲国家政治反对派的接触。中国与非洲国家的政治反对派、非政府组织、伊斯兰组织等力量的接触相对不足，不利于中国对非洲国家形势变化的及时应对。中国应通过加强政党、非政府组织、民间团体、企业、研究机构、个人等多元外交主体建设，通过民间交往、宗教交往、人文交流等渠道，加强与非洲国家政治反对派及其他主要社会组织的接触。 

第四，加强中国在非洲和平与安全问题上的参与力度 

由于中非关系的不断深化，中国在非利益不断拓展，发展利益、责任需求与保护海外公民安全的需求等已经使非洲越来越具有战略意义，必须继续加大对非洲和平与安全的关注力度。可以从制度与政策、资金支持、具体问题领域等各个方面入手加大对非洲和平与安全问题的关注力度。应继续加强对维和的参与，可考虑成建制作战部队参与联合国非洲维和行动。 

同时，继续加强在参与维和、支持扫雷等领域的政策支持。我已在扫雷方面积累了相当的经验和技术，应该继续积极参与这一进程，并确保将这些技术继续传给非洲，以兑现中非合作论坛上的承诺。 

第五，改善贸易不平衡状况，提升中国产品质量 

中国近年来一直致力于改善中非贸易结构，促进贸易平衡。非洲国家希望缩小同中国贸易逆差的现状，希望中国积极开放农产品和原材料市场。中非双方应建立经常性对话机制来解决中非贸易不平衡问题。加速推进中国企业到非洲投资，有利于平衡中非贸易结构，为非洲社会创造更多的就业岗位，同时也为中国企业向欧洲出口产品提供便利。 

一直以来，我国对非洲出口的产品以轻工业产品为主。随着非洲各国经济的不断改善，人们的生活水平有了很大程度的提高，传统的商品已不能满足当地的需求。因此，应及时调整对非洲出口商品的结构，打开需求弹性高的产品的市场。此外，中国企业应加大对产品的研发力度，提高产品附加值，改善质量，加速产品创新，以迎合更高层次的消费需求。 

第六，获取份额油和贸易油并重，加大在非洲的石油投资 

加大与非洲石油资源国的外交力度和深度，特别要加强石油外交活动，为企业参与非洲石油合作创造有利的外部环境。获取份额油和贸易油并重，加大在非洲的石油投资。我国与非洲国家的石油合作比较单一，主要是石油贸易，获取份额油的比重偏小。石油企业“走出去”，投身非洲的石油勘探开发领域，获取更多的份额油，也是保证我国石油供应的重要辅助渠道。在获取份额油时，我国应争取更多的份额油运输至国内，并尽量确保份额油的成本较贸易油更低。 

第七，拓展孔子学院的功能与模式，扩大援建学校的影响力 

海外孔子学院不必遵循统一的模式，可以借助中外方合作院校的优势与特点，走特色化之路。可鼓励孔子学院非方合作院校建立中国研究中心，加强非洲的中国研究。在非援建的学校要扩大其影响力，必须同时抓好软硬件建设。首先，非洲国家普遍存在教师短缺现象，尤其是中小学数学和科学教师短缺。中国可向援建学校派遣中小学教师和志愿者，讲授数学、科学、英语等课程。其次，可在援建小学开设汉语课程，派遣教师和志愿者授课，并帮助培训本土汉语师资。 

（本文作者刘云系浙江师范大学非洲研究院历史文化研究所所长、教授）