以1956年作为起点，当代中非关系经历了半个多世纪。在50多年的时间里，中国政府与时俱进，根据时代发展的特点，跟踪国际形势和中非双方内部环境的变化，不断创新援非理论与政策，并且在创新中推进中非关系的发展。 

一 

1956—1976年是中国援非的开创时期。 

新中国成立之初，雅尔塔体制和冷战格局主宰世界，社会制度和意识形态成为东、西方阵营的分水岭。以美国为首的西方阵营对新中国采取敌视态度，在政治、经济和军事上包围和孤立中国，迫使中国一边倒向苏联。1950年代末，由于苏联大国沙文主义而引发的中苏战略利益的矛盾，导致了中苏关系的破裂。中国面临美、苏两个大国军事威胁和经济封锁，在国际社会处于十分孤立的境地。为此，中国急需打破美苏的封锁，拓展新的外交空间。在这种形势下，毛泽东提出了“三个世界”的理论。 

第三世界理论是中国对外战略的指导思想，它同样为中国对非援助提供了理论基础： 

第一，中国和非洲具有共同利益。 

中国和非洲同属第三世界，双方具有共同的历史遭遇，在近代都遭受西方殖民主义、帝国主义和种族主义的压迫和统治；它们也具有相同的奋斗目标，即巩固新生的民族政权和发展民族经济。这就决定了中非双方在国际政治、经济舞台上没有根本的利益冲突，相反具有许多基本的共同利益。 

第二，在共同的斗争中，中国对非洲的援助是无条件的。 

鉴于中国与非洲具有共同的利益，因此中国把援助非洲视为是自己神圣的国际义务，而且援助是无条件的。 

第三，中国将尽自己的能力援助非洲国家，随着中国的经济发展和国力的壮大，中国对非援助也将同步扩大。 

三个世界划分的理论，由于正确反映了国际关系的力量构成，因而不但成为中国对外战略的指导思想，而且成为中国对非援助政策的理论基础。这一时期中国对非援助的政策在“三个世界”理论的指导下，主要体现为“五项原则”和“八项主张”。

二 

1976—2000年是中国援非的调整时期 

20世纪70年代末80年代初，国际形势也发生了变化。新科技革命和经济全球化深刻地改变了当代经济社会生活和世界面貌，使世界经济关系发生了重大变化，各国的生产、流通、投资等经济活动日益联结为一个整体。各国经济发展既相互依存、相互渗透，又充满了矛盾和激烈竞争。与此同时，世界政治格局也发生了重大变动。东、西方两大阵营都开始出现分化，1980年代末、90年代初，东欧剧变和苏联解体使世界进入后冷战时代，原来的东西方矛盾趋向缓和，世界多极化的趋势逐渐显现，国际形势总体上出现了相对和平的发展趋势。 

邓小平根据世界经济与政治发生的重大变化，敏锐地把握到时代的主题已开始由战争与革命转变为和平与发展，及时提出和平与发展已经成为当代世界的两大主题的科学论断。

邓小平提出的和平与发展战略，实质上根据国际格局的沿变，把三个世界理论提高到了和平与发展战略。中国领导人正确把握了时代的变化，在处理中非关系时，把推动经济发展作为发展双方关系的重点。1989年3月，邓小平同志会见来访的乌干达总统穆塞韦尼时说：“我们非常关注非洲的发展与繁荣。我们高兴地看到，第二次世界大战后，许多非洲国家都独立了，这为发展获得了最好的条件。经过多年奋斗，现在国际形势趋向缓和，世界大战可以避免，非洲国家要利用这一有利的和平国际环境来发展自己。要根据本国的条件制定发展战略和政策，搞好民族团结，通过全体人民的共同努力，使经济得到发展。” 

邓小平提出的和平与发展，不但指导着中国的对外战略，而且也规定中国援非政策的方向与内容：1983年，中国政府提出了中国对非洲经济技术合作的“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”四项原则。四项原则与八项原则相比，出现了不同特点： 

第一，中国对非援助开始摆脱政治利益和意识形态的束缚，经济的考量愈来愈重要。换言之，中国援非的出发点从支援非洲国家的民族解放运动和独立，更多向促进双方的经济发展的方向转化。 

第二，援助逐步从单向中国对非援助转变为各种形式的援助和中非合作。因此呈现出中国援非形式多样、灵活，内容丰富的局面。 

三 

进入新世纪，中国援非也进入了发展时期。 

进入新世纪，国际格局出现新的变化，尤其是国际社会的变革和调整加速进行。美、日、欧等传统大国力量下滑，而新兴国家的经济发展加速，自身实力得到较大提升，国际格局进入转型时期。  

依据形势的变化，2005年4月，在雅加达召开的亚非峰会上，中国国家主席胡锦涛首次提出了“共同构建一个和谐世界”的主张。同年9月在联合国成立60周年庆典上，胡锦涛主席系统地阐述了“建立持久和平、共同繁荣的和谐世界”的新理念。和谐世界所追求的根本价值目标，就是建立民主、公正、平等的国际政治经济秩序，实现世界的持久和平与普遍繁荣。十分明显，和谐世界的理念是对于“三个世界”理论与和平与发展战略思想的继承和发展，因为和平与发展不但是当今世界的两大主题，而且也成为建设和谐世界的主体内容。走和平发展道路，推动建设和谐世界，成为指导我国外交工作的重要战略思想和新的理念。 

“和谐世界”理论进一步推动中非关系的发展。众所周知，中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆。面对新的国际形势，中非都有着进一步加强磋商与合作，共同应对新世纪挑战的强烈愿望。因此，中非建立更加密切的友好合作关系，符合双方的利益，顺应世界和平与发展潮流。为此，中国政府采取一系列政策措施： 

其一，创建中非合作论坛，构建中非合作的有效机制，从而使中非关系的可持续发展得到组织和制度保证；

其二，中国政府发表《中国对非政策文件》，首先明确提出：“加强同非洲国家的团结与合作，始终是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。中国坚定不移地继承和发扬中非友好的传统，从中国人民和非洲人民的根本利益出发，与非洲国家建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。”十分清楚，建立中非新型战略伙伴关系，符合和谐世界的要求，更有力推动了全球范围内和谐世界的建设。

其三，新时期的中国对非援助呈现出的特点：第一，无论就深度或者广度而言，都达到了一个新的高度；第二，对非援助越来越务实，通过援助改善了非洲各族的民生，提高了非洲国家的自主发展能力，促进了非洲大陆的发展；第三，中国对非援助已经成为南南合作中的典范，推进了国际经济关系的革新。

四 

中国对非援助是中国对非政策的具体体现，也是中国对外战略的组成部分。通过对于不同时期中国对非援助理论与政策的演进，可以得出以下结论： 

首先，中国援非理论与政策与时俱进，根据国际大环境的变化和中非双方国内环境的改变而及时进行调整，因而具有可持续性； 

其二，中国援非理论与政策符合中非双方的根本利益，在实践中表现出强大的生命力，有力推动了中非经济乃至世界经济的发展； 

其三，中国援非理论与政策为国际社会提供了南南合作的理想模式。 

（本文作者舒运国系浙江师范大学中非国际商学院常务副院长、教授）