美国国际战略专家罗伯特·卡普兰断言，“印度洋将取代太平洋和大西洋成为21世纪的全球中心”。他指出，“世界90％的货物贸易和65％的石油通过海洋进行运输。其中，印度洋是物流中枢，承担着50％的集装箱货物及70％的石油产品的运输……纵观印度洋，就能够洞悉21世纪的国际权力政治局势”。  

中国是一个太平洋国家，但也是一个与印度洋有着密切关系的国家。历史上，明代的郑和率舰队，横渡印度洋，到达东南亚、南亚、西亚和非洲东岸的许多地方。近代以来，许多华人漂洋过海，去到印度洋沿岸国家落脚谋生，现在全世界约5000万华侨华人中，印度洋地区的华侨华人占近80%。20世纪中，中国与印度洋地区的许多民族和国家有着相同的历史命运，现在具有加快经济社会发展、推动工业化和现代化建设的共同目标，同时也面临着许多相同的困难和问题。 

印度洋对于中国的重要意义 

进入21世纪后，随着中国的迅速崛起，中国在全球范围的政治、经济、军事、文化和安全利益日益增多，印度洋在中国的全球战略中的地位也日益凸显。对于新国际环境下的中国而言，印度洋的重要性主要体现在： 

（一）印度洋是中国重要的国际贸易通道和能源通道 

作为世界头号贸易大国，中国建立贸易网络的基础是海上运输通道的构建与畅通，特别是中国进口石油与对外贸易通道主要集中于印度洋地区。印度洋海上通道是中国经济的血脉，中国货物进出口量的大约一半必须通过印度洋进入中东、非洲、欧洲及美洲。近年中国的海外石油主要来自中东和非洲，进口份额分别约为50%和25%。我国从沙特、安哥拉、伊朗、苏丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亚进口的石油都必须途经印度洋。未来数十年，印度洋区域仍将是中国全球能源和自然资源的主要供应地，以及投资和商品市场的主要地区。印度洋地区是21世纪中国维护国家安全、经济利益绕不开的区域。 

（二）中国需要在印度洋维护自己的海洋权益 

21世纪以来，全球海洋权益重要性与日俱增，各国都加大了对本国海洋权益的保护力度。长期以来，中国的海洋意识不强，自身的海洋权益面临着诸多挑战，中国需要及早制定本国的海洋发展战略，加快海洋开发力度，推动中国海洋经济的发展，为中国完成由“陆上大国”变为“海洋大国”打下坚实的基础。印度洋是全人类的重要国际水域，实施印度洋战略是保障中国海洋权益的需要。与此同时，中国政府也反复强调，中国在维护和拓展自己合法的海洋权益时，并不排斥其他国家合理地追求各自的国家海洋利益。 

（三）印度洋地区是中国重要的外交和战略舞台 

环印度洋地区涵盖41个国家：东南亚地区10国，南亚地区5国，西亚地区11国，非洲地区14国以及大洋洲的澳大利亚。过去所说的亚非国家、第三世界国家、南方国家主要都在印度洋沿岸。亚、非地区的发展中国家一直是中国在国际政治舞台上的主要支持者，而印度洋沿岸的发展中国家则是近年来中国日趋重要的贸易和投资伙伴。印度洋正成为21世纪世界地缘政治中心，随着中国的国际政治、经济和安全利益的不断扩展，环印度洋国家对中国的重要性无疑将会进一步上升。无论是提升中国的硬实力，还是提升中国的软实力，印度洋地区都将是中国关注的重点地区。 

因此，为了21世纪中国的和平崛起和中华民族的伟大复兴，中国需要有自己的“印度洋战略”。21世纪的中国要实施“两洋战略“，不仅要关注东面的太平洋，同时也要关注西面相距较远的印度洋。中国印度洋战略的主要目标是拓展新的国际活动空间。中国实施印度洋战略的内容主要应包括：积极主动参与印度洋事务；与印度洋周边国家保持良好的政治、经济和文化关系；保持在印度洋地区的战略存在；保证海上通道的安全畅通；打通中国连接印度洋的陆上通道等。 

中国需要制定印度洋战略 

中国制定和实施印度洋战略，是一个事关长远和全局的战略谋划，因此，要充分考虑地缘政治斗争态势、自身实力的现状与发展、可选择的手段等问题，制订出既切合中国战略需要，又具有可操作性，并有望取得预期成效的印度洋战略。从目前来看，中国进入印度洋的困难主要包括：外部大国（如美、日、欧）的竞争和牵制；区域内某些国家（如印度）的怀疑和抵制；印度洋周边情况复杂，包括东南亚、南亚、西亚和东非四个区域，差异极大；环印度洋地区存在着各种民族分裂势力、宗教极端势力和恐怖主义威胁；一些国家政局不稳，社会动荡、内部冲突；中国没有进入印度洋的陆上通道，而海上投送力量薄弱，相距遥远，鞭长莫及…… 

尽管如此，中国仍需从长远利益考虑，站在战略高度，制定可能和可行的印度洋战略。从目前来看，中国的印度洋战略应包含以下内涵： 

（一）构建“和谐、合作、共赢”的印度洋 

中国应主动加强与印度洋沿岸各国睦邻友好合作关系，努力消除“中国威胁论”对各国的影响。中国与多数印度洋沿岸国家间都保持着友好关系。中国-巴基斯坦、中国-缅甸间的长期友好关系有助于推进印度洋战略，必须重点维护和加强，尤其要加强中巴友好合作关系，使之成为一种全天候的“准同盟”的关系。同时要注意加强与缅甸的经济和文化联系，使其在政治转型之后仍离不开中国。印度是印度洋地区最重要的国家，处理好中国-印度关系是中国印度洋战略的核心。中国实施印度洋战略，一定不要以印度为自己的战略对手。要努力消除印度对中国的疑虑，使其认识到中国的印度洋战略是出于和平、合作目的。在目前中印缺乏政治互信的情况下，可加大中印之间经济、技术和文化方面的交流与合作。另外，中国还要注意发展与伊朗、沙特、泰国、南非、肯尼亚等印度洋周边重点国家的关系。总之，中国印度洋战略的基本原则应该是“寻求共同利益、促进共同发展”，要能做到“利己而不损人”，甚至还要做到“利己又利人”。中国的印度洋战略不要使印度洋成为“冲突之洋”、“麻烦之洋”，而要使之成为“合作之洋”、“和谐之洋”。 

（二）加强中国在印度洋地区的战略存在 

中国作为一个非印度洋沿岸国家，实施自己的印度洋战略有天生的劣势，但浩瀚无垠的印度洋有巨大的空间，足以让中国与其中。中国与可通过印度和美国等大国在印度洋的直接与间接合作，同时借助中国-东盟10+1机制、“金砖国家”、环印度洋联盟、南亚区域合作联盟这样一些战略平台，并努力创造新的合作平台，推进与印度洋沿岸国家的多边外交，使中国参与印度洋事务机制化。例如，环印联盟是目前环印度洋地区唯一的经济合作组织，现有18个成员国，另有包括中国在内的5个对话伙伴国。中国2000年成为环印联盟的对话伙伴国后，多次参与了该组织的活动。再如，2011年中国通过国际海底管理局理事会获得了在西南印度洋1万平方公里的海底勘探权，并在未来开发该区域时享有优先开采权。中国应通过这类活动，不断加大对印度洋事务的参与。 

同时，为了弥补中国在印度洋的地缘劣势，要大力提升远洋海军力量并建立远洋补给基地，最大限度地保障能源通道与贸易通道的畅通。海洋武装力量是中国实现国家战略的最有效工具之一，中国要建设一支“远洋积极防御型海军”，在印度洋维护本国利益，并与其他国家一道维护国际海洋秩序。中国的印度洋战略不以追求制海权为目标，而是保护海上通道安全，维护自己合法的海洋权益。中国可以通过海军在印度洋的访问、训练、部署、演习等军事行动，并开展打击海盗、保护商船、处理危机、调处争端以及参与国际维和等活动，以强化中国在印度洋地区的战略存在。 

（三）打通中国通往印度洋的陆上战略通道 

中国不是濒临印度洋的国家，只能绕道南中国海通过马六甲海峡进入印度洋，或者借助周边国家建立陆上通道抵达印度洋。目前，中国与印度洋之间的主要通道仍是南中国海—马六甲海峡，中国进口原油的80%和商品贸易的70%都是通过这条路线。但这条海上通道不仅路途遥远，而且风险巨大，中间有台湾海峡，以及菲律宾、越南、澳大利亚、新加坡的美国军事基地。 

因此，中国最便捷的战略通道只能由陆及海，借助周边国家走向印度洋。具体来说,就是从三个西部边疆省区西藏、新疆和云南通过相邻国家获得印度洋“出海口”。西藏一是与防范中国心理很强的印度接壤，二是中间有喜马拉雅山天然屏障，不具备借道出海的条件。由新疆经巴基斯坦南下印度洋是一条可行的路线，事实上，中巴之间就修建直抵印度洋瓜达尔港的铁路达成了协议,并已付诸实施。但是，这条被称为“西线方案”的通道，一是要通过印巴间有争议的克什米尔高原，技术上、安全上存在着较大的障碍，二是由于印度、美国的干扰和破坏，实施起来也十分困难。另一条就是被称为“东线方案”的云南—缅甸通道，这是一条距离最短、自然条件最好的路线。2009年中缅油、气管道项目已动工，计划从缅甸海港皎漂经云南瑞丽入境，每年向中国输送2000万吨原油。以后在此基础上，进一步连通公路和铁路。云南—缅甸通道目前面临的问题，一是缅甸的政治转型，中缅关系可能受影响，二是缅甸国内的民族地方武装与政府军的冲突，也可能影响通道的贯通。 

（本文作者肖宪系云南大学副校长、教授）