韩非关系涉及政治、经济、军事、文化等诸多领域，但经济领域的合作是当今韩非关系的优先重点。历史上，韩国并没有形成一套专门的、连续的对非政策，而是与国际政治经济环境的变化相适应，服从韩国国家利益需求变化而采取的“竞争性外交”、“联合国外交”、“经济外交”的统一安排。由于韩国一向重视大国与周边外交，因此，韩国与非洲的外交不仅相对滞后，而且韩国对非洲的政策忽冷忽热、阴晴不定。但是，20世纪90年代中期以来，由于非洲的资源和战略价值日益显现，世界各大国都加强了对非洲的投入，唤醒了韩国在非洲的竞争意识，将经济发展置于首要地位的韩国开始探索与非洲国家的“经济外交”道路。学习、仿效中国经验，举办“韩国-非洲论坛”，凭“技术知识+农村发展经验”软实力接近非洲，力图在欧美大国与非洲、中国与非洲的交往中走出一条具有韩国特色的韩非合作新途径。在韩国政府、企业、民间机构的多方努力下，韩非经贸合作全面发展，韩国在非洲的利益得到巩固与提升。 

韩国对非洲的热望 

纵观韩国在非洲外交上的变化，主要基于政治、经济特别是能源方面的考虑。 

在政治上，非洲是韩国可以依赖的国际政治资源。非洲大陆有54个主权国家，是联合国的“大票仓”，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。冷战期间，在韩国与朝鲜争夺外交空间时，非洲国家就是双方争夺的对象。近年来，随着韩国国力的增长，在国际事务中取得与其实力相称的地位，则成为韩国既定的国家目标。然而受地缘政治的影响，韩国的外交基本上局限在朝鲜半岛内部和周边地区。为提高韩国国际政治中的发言权，扩大其国际影响，韩国必须与非洲国家建立良好的合作关系。为此，韩国在对外均衡务实外交的过程中，强调加强与非洲国家的首脑外交，加大对非洲的援助力度，以赢得非洲国家的好感与支持。 

在经济上，主要考虑有三：其一，看重非洲经济的发展潜力，寄希望其拉动韩国经济增长。非洲大陆土地广袤、人口众多、资源丰富，孕育着无限的机遇与可能，被称为“地球上最后的蓝海市场”。 不少韩国经济学曾断言“金砖四国”（BRICs）时代将为“金砖六国”（即“金砖四国”加上哈萨克斯坦与南非）所取代。因此，韩国政府认为，未来全球经济增长点也可能将转移到非洲大陆。这种对未来经济发展前景的研判，对于经济增速渐缓和市场份额渐少的韩国而言，加强韩非合作无疑可以占据非洲开发先机，刺激韩国经济增长。其二，非洲能源矿产丰富，可以提高韩国能源供应安全系数。韩国非常看重非洲丰富的能矿资源和广阔的市场。韩国资源匮乏，主要工业原料均依赖进口。特别是石油进口比例高达97%，其中70%来自中东地区，韩国是世界第四大能源进口国。但韩国在中东事务上根本没有什么发言权。石油对中东地区的严重依赖以及其在中东地区的弱势影响，加上中东地区局势的动荡迫使韩国亟待实现能源进口多样化，以维持未来经济的稳定发展。为此，韩国政府积极开展与非洲国家的能源外交，巩固其在非洲的存在。2006年3月，卢武铉总统访问埃及、阿尔及利亚、尼日利亚3个非洲产油国，访非的主要目的之一就是加强与产油国的能源合作，以保证韩国的能源供应安全。韩国政府认为，非洲地区是能源和资源宝库，拥有巨大的市场潜力以及基础设施建设方面的巨大需求。加强与非洲国家的关系，可以确保韩国的石油等资源供应，同时可以为韩国企业开拓新的国际市场和争取大型基础设施建设项目。其三，非洲大陆可以成为韩国产业转移、技术输出的新目标。受亚洲金融危机严重冲击，韩国经济减速，虽然重要支柱产业仍处于世界前五位，但实际的技术水平与发达国家差距较大。另外，由于中国以及东南亚同类产业的技术水平和生产能力的迅速提升，韩国的许多优势产业已经被中国等后起之秀赶超，国际竞争愈发激烈，市场份额逐渐萎缩，导致韩国经济增长后劲不足。如何突破困境，为韩国这些重要的支柱产业寻找新的市场成为韩国的当务之急。而非洲国家落后的基础设施与潜在的市场容量则给韩国经济增长带来新的契机。 

韩非经贸合作现状 

韩国与非洲国家的经贸合作主要包括贸易、投资、援助三部分。 

21世纪头十年，韩非贸易规模呈现不断扩大势头。进出口总额从2000年的64.9亿美元增长到2004年的109.4亿美元、2008年的198.6亿美元、2009年为138.6亿美元，2010年为166.3亿美元。但韩非贸易在韩国和非洲对外贸易中的比重很小，总体处于低水平。例如，2009年非洲在韩国对外出口和韩国从外进口的份额分别只有3.3%和1%。尽管从2003年开始，韩国从非洲的进口呈现上升势头，但是从2006年开始，非洲占韩国进口市场的份额却呈现跌势，从2006年的2%降到2008年的1.5%，再降到2009年的1%。同样，韩非贸易额在非洲大陆进出口市场的份额也从2000年的3.1%下降到2004年的2.6%，再降到2009年的1.8%。韩非贸易结构单一，总体呈现“韩国以高附加值产品换取非洲国家石油和矿产品”的格局，此外，韩非贸易伙伴非常集中，贸易额都发生在与非洲少数资源大国之间。2010年韩国向非洲出口的前十大国家是：埃及（19.41亿美元）、南非（13.74亿美元）、利比亚（12.47亿美元）、阿尔及利亚（11.06亿美元）、尼日利亚（6.72亿美元）、摩洛哥（3.84亿美元）、安哥拉（3.29亿美元）、苏丹（2.35亿美元）、马里（1.74亿美元）、突尼斯（1.61亿美元），上述10国共占韩国当年对非出口总额的63.2%；同年，韩国从非洲进口的前十大国家是：南非（14.88亿美元）、赤道几内亚（7.85亿美元）、阿尔及利亚（7.71亿美元）、埃及（5.88亿美元）、尼日利亚（2.57亿美元）、加蓬（2.36亿美元）、刚果（1.5亿美元）、摩洛哥（1.38亿美元）、安哥拉（1.32亿美元）、几内亚（0.47亿美元），上述10国共占韩国当年从非进口总额的94.4% 

21世纪头十年，韩国对非洲的投资总体呈现不断扩大势头。韩国对非投资额从2001年的1800万美元逐年稳定增长到2004年的4800万美元、2005年的1.31亿美元、2007年的2.4亿美元、2008年的3.21亿美元；继2009年韩国对非投资创下最高纪录3.78亿美元后，2010年韩国对非投资又有些许下降，为2.92亿美元。截止到2011年3月底，韩国在非洲共有323家企业从事692个投资项目，累计投资存量为24.55亿美元，占韩国企业对外直接投资总量的1.5%；若包括政府机构的投资，则共有389家单位实施889个投资项目，累计投资存量24.72亿美元，占韩国对外直接投资存量的1.4%。虽然这一时段韩国对非投资规模不断扩大，但是亚洲、北美洲和欧洲始终是韩国海外投资的主战场，非洲在韩国对外投资中的地位并不高，尚处于起步阶段。2000-2004年间，韩国对非投资仅占韩国海外投资的1.1%，2005-2009年间，占比虽提高到1.5%，但也仅相当于1990-1994年间的50%，与1995-1999年间的份额持平。韩国在非洲的投资具有地区（国别）集中性、资源指向性、市场导向性的显著特征。几内亚湾地区和南部非洲是重点投资区域，马达加斯加、尼日利亚、南非、利比亚等资源大国或富国是重点投资国，矿业投资是产业投资中的重中之重。 

对非援助是当今韩非经贸合作的重点与亮点。历史上非洲并不是韩国对外援助的重点。然而，自卢武铉总统宣布“非洲发展倡议”，成立“韩国-非洲论坛”以来，韩国对非援助无论从总量还是在韩国对外援助总量中所占比重都呈现快速增长势头。例如，韩国对非援助从2005年的4243万美元增长到2006年的5135万美元、2007年的7379万美元、2008年的1.07亿美元、2009年为9746万美元；与此同时，韩国对非援助在其当年对外援助总额中的比重也有明显提高，即从2005年的8.8%提高到2006年的12.8%、2007年的14%、2008年的18.5%、2009年的15.8%。韩国对非援助主要以无偿援助为主，国别布局重点凸显，援助重点始终放在具有战略意义的特定国家。例如，2002-2009年韩国共向非洲国家提供4.3亿美元的援助（其中援助净额为4.1亿美元），但是向安哥拉、加纳、肯尼亚、埃及、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、塞内加尔、摩洛哥、阿尔及利亚、利比里亚、苏丹11个国家提供的援助就有3.23亿美元，共占这一阶段韩国对非援助总额的75.1%，而另外的42个非洲国家和多边机构仅占韩国对非援助总额的24.9%。韩国非常关切非洲国家在民生及其相关领域的需求，援助资金主要集中在卫生、教育、电信和信息技术等社会经济领域，较受非洲国家欢迎。

韩非经贸合作的经验与教训 

值得指出的是，韩国重视发展与非洲国家的经贸联系，在很大程度上受到中国、日本及欧美发达国家的影响，在制定对非经贸战略方面也有仿效中国在非做法的痕迹。但是，韩国在非经营细节仍有中国可资借鉴之处。例如，制定投资法律、完善政策措施，为韩国在非投资保驾护航；从自身优势出发、结合非洲国别特点，寻求最佳契合点，逐渐向目标领域拓展，直至多元化经营的“一揽子”做法；在金融危机背景下，对非援助逆势而上，为贸易和投资保驾护航的做法；将非洲国家的迫切需求与本国的优势产业相结合的援助策略；以“技术和经验”接近非洲援助风格，导致韩国的对非援助真正发挥了“援助效果、协助韩国企业进军海外市场、确保必需资源之取得”的援外政策的基础核心任务。不过，我们也看到，韩非经贸合作同样存在不少问题。比如，贸易不平衡问题，重矿业投资、轻制造业投资问题，援助总量过小问题，等等。此外，韩国对非战略缺乏恒定性，始终以自我为核心，需要时大力增加援助、不需要时漠不关心的做法在非洲经常受到指责。为此，中国更应坚持与非洲长期友好的战略，从韩非合作中汲取经验教训，努力实现互利双赢。 

（本文作者姚桂梅系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）