2008年9月国际金融危机的爆发，使得欧美等西方发达国家受到很大冲击。与此同时，中国、印度等新兴发展中国家却一跃成为世界经济中的一大亮点，在全球治理中的作用日益凸显。国际经济格局和力量对比发生深刻变化，新兴发展中国家之间出现了新的合作浪潮。在此背景下，亚非新兴发展中国家正在进行新一轮的接近和战略合作，并从全球治理的边缘地带向中心转移。
20国集团在构建世界新秩序中被寄予厚望
金融危机及经济危机的爆发不仅给世界经济的平稳健康发展带来了重创，对长期以来主导世界经济秩序的西方八国首脑会议（G8）的权威性和有效性带来了前所未有的挑战，而且也将包容性更强、更能反映当今世界经济图谱的20国集团（G20）径直推向了国际事务的中心位置，并使之迅速成为应对国际金融与经济危机的主要国际机制和世界经济合作的重要平台。
在金融危机爆发后的短短两年多时间内，20国集团已经在美国华盛顿（2008年11月）、英国伦敦（2009年4月）、美国匹兹堡（2009年9月）、加拿大（2010年6月）和韩国（2010年11月）先后密集召开了五次领导人金融峰会，通过制定应对国际金融危机的各项举措，为推动世界经济恢复增长、稳定国际金融市场、提振民众和企业信心发挥了重要作用，因此也被舆论以及各国政府广泛认为是未来建构国际政治经济新秩序的新机制和新起点。
国际货币基金组织（IMF）前总裁卡恩认为，金融危机暴露了发达经济体金融体制的一系列缺陷，也证明当前金融体系不能适应全球化金融市场的要求，对这一体系的“合法性和有效性”存有质疑。世界银行前行长佐利克也表示，在金融危机面前，西方七国采取的措施根本“不起作用”，因此必须建立一个涵盖主要新兴经济体在内的更大的国际集团。按照佐利克的构想，国际社会应该考虑建立包括西方七国，以及中国、巴西、印度、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯和南非等主要新兴经济体在内的14国集团或更大规模的国际组织，以解决当前的危机。在2010年11月20国集团韩国首尔峰会召开前，美国白宫甚至表示，20国集团不仅在世界经济事务中发挥着关键作用，对美国国内经济增长也至关重要。白宫副国家安全事务助理本•罗兹明确指出，美国已将在国际经济合作中的重点从八国集团转向了20国集团，从而和各国一起防止经济下滑风险并推动全球经济平衡增长。为使20国集团在未来更好地成为全球经济合作和议程设置的平台，韩国政府通过不懈的外交努力成功把“发展”的概念引入了第五次20国金融峰会，使得该峰会走出了前4次会议仅就如何应对金融危机商讨对策的运作框架，讨论的议题扩大覆盖到包括能源、资源、气候变化、粮食与贫困等问题在内的各项发展议程。韩国总统李明博对20国集团机制也给予了高度评价，认为“20国集团峰会的机制化具有历史性意义，它宣告了世界脱离原来以八国首脑会议为中心的机制，正在进入新时代”，“二十国集团是经济危机后形成的世界秩序的圆心，也是可持续、均衡增长的最高合作体”。
的确，和八国集团相比，20国集团内因包括了中国、巴西、印度、南非和土耳其等众多的亚非新兴国家在内，因而具有更大的代表性和包容性。从经济发展潜力看，新兴大国的土地面积相加占世界总面积的65%以上，人口占60%左右，外汇储备占世界外汇储备总量的约3/4以上。从对世界经济发展的贡献看，2009年新兴大国对外贸易占全球贸易总量的近40%，对全球国内生产总值的贡献总量超过20%，对世界经济增量的贡献额超过55%。经济权重的增加必然带来话语权和投票权的扩大。在2009年9月召开的20国集团匹兹堡峰会上，为提高发展中国家的代表性和发言权，与会领导人同意将国际货币基金组织和世界银行的份额分别向发展中国家转移5%和3%。2010年11月6日，时任国际货币基金组织总裁卡恩宣布，执行董事会当天通过的份额改革方案为：国际货币基金组织将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移6%以上份额。同时，欧盟要向发展中国家转让两个董事会席位。份额改革完成后，中国的份额将从之前的3.72%升至6.39%，成为位列美国和日本之后的IMF第三大份额经济体。2010年4月25日，世界银行也通过了新一轮改革方案，发达国家向发展中国家转移在世界银行3.13%投票权，使发展中国家整体投票权从44.06%提高到47.19%；中国在世界银行的投票权则从2.77%提高到4.42%，其投票权仅次于美国和日本而位列第三。
“金砖国家”成为助推亚非共赢合作的重要平台与纽带
2010年底南非加入“金砖国家”合作机制无疑将进一步打通并加强“金砖国家”与整个非洲合作的重要通道，能够有力促进新兴市场国家之间的合作。南非的加入不仅意味着“金砖国家”从此成为覆盖亚洲、欧洲、美洲和非洲的一个跨越全球四大洲的南南合作机制，同时也意味着其他金砖国家对非洲近年来实力和地位上升以及该大陆发展潜力的认可。就连“金砖四国之父”吉姆•奥尼尔也认为，南非加入的主要意义在于它代表了整个非洲大陆。
自20世纪90年代中期以来，撒哈拉以南的非洲国家的经济开始出现企稳向好的发展趋势，年均经济增长接近6%，通货膨胀得到抑制，财政状况逐年改善。对非洲经济取得的可喜进步，就连10年前发表非洲悲观论文章的英国著名《经济学家》周刊也在2011年12月发表题为《非洲崛起》的封面文章，认为在过去10年里，世界上发展最快的10个国家中，有6个是非洲国家。在过去10年中的8年里，非洲的增长速度要快于东亚，其中包括日本。世界银行非洲地区首席经济学家尚塔亚南·德瓦拉詹2011年底在接受媒体采访时也表示，凭借着农业、基础设施建设两大领域的强劲增长，以及海外资金持续加速流入，非洲经济有望迎来长达20年的增长期，上升态势堪比亚洲大国印度在过去20年里的表现。非洲的发展以及外界对非洲的看法之所以发生如此显著的变化，除了非洲自身的努力外，还得益于来自包括“金砖四国”在内的广大新兴国家近10多年来对非洲的大量投资以及对非贸易的大幅增加。过去，非洲经济与欧美市场的联系非常紧密，往往是“欧美经济打喷嚏，非洲经济就会重感冒”。如今，虽然非洲经济因金融危机的影响在2009年遭到重挫，经济增长率下降到2%以下，但因亚洲等新兴经济体的强劲带动，非洲经济在2010年很快触底回升，达到4%以上的增幅。2011年更恢复至6%。据国际货币基金组织（IMF）预计，尽管美国经济的恢复速度仍缓慢，欧洲更是深陷债务危机，但非洲经济2012年仍将以接近6%的速度增长，与亚洲的速度大致相同。可见，随着非洲与亚洲经济联系的日益紧密，非洲经济的可持续增长与新兴国家的经济发展正日益呈现一种互利的共生共赢局面。
南非加入“金砖国家”不仅可在经济层面进一步推动亚非两大洲的互利共赢关系，而且还可为新兴国家以及发展中国家在国际事务中的合作增添新动力。南非不仅是非洲的经济大国，更是非洲的政治大国和外交大国。南非一直把加强南南合作作为其在国际事务中孜孜以求的目标和优先的外交日程。早在2003年，南非就与印度、巴西一道组建了首个跨洲发展中大国合作机制——“印巴南论坛”。2005年又与印尼一道联合发起召开了第二次亚非会议。作为国际舞台上最富有影响力的非洲国家和20国集团中唯一的非洲成员，南非2010年10月还当选为联合国安理会非常任理事国，在其2011~2012年的两年任期中有机会和其他金砖国家一道在联合国安理会处理重大国际问题中发挥自己的独特作用和影响力。南非对非洲复兴和非洲发展新伙伴计划的不懈推动、传奇人物曼德拉的精神感召力、2010年南非世界杯的成功举办、下一届联合国气候大会的主办地以及申办2020年或2024年奥运会的计划、加入“金砖国家”……，所有这些都赋予了南非独特的“软实力”和超经济的影响力。南非加入“金砖国家”也因此将使该合作机制更显活力。
但“金砖国家”经济的可持续高速发展也面临挑战。自2009年以来，中国经济增速放缓，从过去的两位数增长下降到7%~8%之间。巴西年经济增长率自2008年以来也从4.5%下降到2%，俄罗斯则从7%下降到3.5%，印度从9%下降到6%。国际上已有一些媒体和舆论开始唱衰“金砖国家”的发展前景，认为其发展的鼎盛时期已经过去，“金砖国家”行将分裂。
非洲国家的“向东看”策略
虽然20国集团中只有南非一个非洲国家，但非洲国家仍对该平台地位和作用的迅速提升以及国际金融体系中有利于发展中国家的新变化而感到欢欣鼓舞。为借助亚洲新兴国家的力量共同抗击金融危机对非洲经济的冲击，不少非洲国家实行了“向东看”政策，把加强与亚洲新兴国家的经贸联系、向亚洲国家学习和借鉴发展经验视为外交工作的新重心。南非《金融邮报》杂志在南非总统祖马2010年8月访华前曾发表评论说，中国企业投资南非的热潮正在到来，南非政府已经意识到世界经济重心开始向发展中国家转移，而中国是其中的领军者，因此采取了“向东看”政策。另外，成立于2007年、致力于向非洲各国政府提供政策建议、覆盖全非的研究智库“非洲经济转型研究中心”（The African Centre for Economic Transformation，ACET也于2009年10月推出了上下两卷题为《向东看：中国进入非洲带来的机遇与挑战》以及《向东看：非洲决策者们如何和中国打交道》大型研究报告，详尽分析了中国与非洲在开展投资、贸易和经济技术合作等方面给非洲带来的机遇和挑战，并针对不同非洲国家的资源禀赋和比较优势给出了不同的与中国打交道的政策建议。研究报告的主旨是，中国作为新兴的全球经济强国，正在成为广大亚非拉等发展中国家的重要经济伙伴。非洲国家采取“向东看”战略恰逢其时，但需认真制定这一战略的内容以确保双赢。得益于亚洲国家经济的快速复苏、国际原材料价格的止跌回升以及非洲国家自身经济改革效应的逐步显现，2010年以来非洲的贸易和投资条件、财政状况和经常项目等经济指标均趋于好转，非洲经济已经从2009年遭受金融危机冲击后的下挫转为触底回升，经济增长率接近5%。国际货币基金组织在最新的《世界经济展望报告》中乐观预测，非洲将成为继亚洲之后的全球第二大经济快速增长地区。
事实上，非洲经济自20世纪90年代中期以来的稳定增长是与亚洲等新兴国家开展的对非经贸合作密不可分的。从中非经贸合作来看，自2000年中非合作论坛成立以来，中非贸易额在近10年里以年均35%的速度增长，从2000年的100亿美元上升到2008年的1068亿美元和2010年的1269亿美元。据有关方面测算，仅中非贸易一项，对非洲经济增长的贡献率就达到20%。中国对非投资也从2001年的5000万美元提高到近年来的年均10亿美元，投资存量则已超过100亿美元，涉及矿业、制造业、农业等多个领域。目前，中国已成为非洲第一大贸易伙伴国，非洲跃居中国第四大海外投资目的地和第二大海外劳务工程承包市场。截至2009年9月底，中国还共向非洲国家提供各方面援助760亿元人民币，截至2008年，各种贷款大约460亿元人民币。已帮助非洲国家援建了包括公路、桥梁、水电站、纺织厂、医院、学校和体育运动场等在内的900多个项目，并且民生项目占其中的半数以上。
“中国龙”、“印度象”发展模式与亚非新合作
印度在2008年4月于首都新德里举行了首届印非峰会，南非、阿尔及利亚、乌干达、加纳、坦桑尼亚等14个非洲国家领导人出席了峰会。会议通过了《德里宣言》和《印度�非洲合作框架协议》两个纲领性文件。在此次峰会上，印度还宣布了为印非双边经贸往来提供54亿美元的信用贷款、免除34个非洲国家的贸易关税等一系列举措。据印度进出口银行方面的统计，过去7年，印度与非洲的贸易总额增长了7倍。印非双边贸易额在1991年仅为9.65亿美元，而到2008年就提升至350亿美元。从2000年至2007年的短短7年间，印度对非投资金额就猛增了837%。2009年，印度对非洲的投资已占其对外投资总额的33%。印度商业与工业部部长夏尔马在新德里举行的第七届印度与非洲项目合作会议上，还信心满满地提出，印度与非洲的双边贸易总额到2015年将由2011年的450亿美元增至700亿美元。
近20年来中印经济的快速增长及其在非洲影响力的逐步扩大还客观上催生了国际上很多对“中国龙”和“印度象”发展模式的比较研究以及中、印对非洲发展影响的研究。也有媒体认为，印度召开印非洲峰会是受到了2006年中非峰会的启发。一些西方媒体还特别热衷于报道和分析印度要与中国竞争在非洲的影响力，加强与中国在非洲资源和市场方面的争夺，等等。事实上，中非峰会和印非峰会的先后召开，谁启发谁和谁模仿谁在此并不重要，重要的是近10年来包括中国和印度在内的亚洲新兴经济体的快速发展以及非洲日益上升的经济潜力和国际影响力使得亚非两个发展中的大陆相互需要、彼此吸引。我们应从人类发展的大视野上看到中印在推动非洲发展方面的互补性以及非洲从中印不同发展模式中吸取养分的互补性。中、印这两个世界人口大国和最大的发展中国家与非洲的热情“拥抱”对于加强亚非两大洲的团结，对于推动南南合作都有着巨大的历史性意义。我们应欢呼新一轮亚非合作高潮的到来，因为这给南南合作注入了新的动力，为非洲实现联合国千年发展目标搭建了新的国际合作平台。
（本文作者贺文萍系中国社科院西亚非所非洲研究室主任、研究员）
