巴西作为世界第六大经济体，与非洲的外交及经济联系在前总统卢拉时期得到了显著加强。不仅卢拉总统本人在其2003-2010年任职期间创下了访问非洲12次以及总计到访21个非洲国家的历史记录，而且外交部长塞尔索·阿莫瑞姆（Celso Amorim）同期也访问非洲多达67次，巴西驻非洲的使馆数目也由此前的18个增加至目前的37个。巴西与非洲的贸易额则由2000年的42亿美元增加到2011年的270亿美元，非洲已成为继中国、阿根廷和美国之后巴西的第四大贸易伙伴。巴西对非洲的直接投资存量也从1995至2004年间的年平均444.7亿美元增至2010年的1809.5亿美元。  

虽然巴西在非洲的存在自2003年以来取得了突飞猛进的发展，但与中国甚至印度相比，巴西的对非政策在西方政界、学界以及媒体中获得的赞扬和褒议要远远盖过一些微不足道的批评。究其原因，虽然不乏巴西与非洲在历史与文化方面的很多同源与共性，但笔者认为最主要的原因需归功于巴西政府在其对非外交中将其享有国际口碑的社会发展政策巧妙地运用到了对非外交之中，并成功地把巴西应对发展挑战（包括减贫的可持续性和缓解贫困悬殊问题等）的经验打磨成巴西对非发展援助政策以及“软实力”外交中的“利器”。 

原本，一提到南美洲国家巴西，除了那些星光耀眼的足球明星以外，人们往往把其与贫富差距悬殊、大量的贫民窟和“拉美陷阱”等现象和名词相联系。然而，很少有人注意到，在金砖五国中，唯有巴西在自上世纪90年代初以来至今的20多年里其国民收入的不平等状况是呈下降而非上升态势。所谓“巴西奇迹”指的就是巴西经济在进入21世纪后能够在保持高速增长的同时又做到持续缩小贫富差距。如衡量贫富差距的基尼系数就从2001年的0.594下降到了2008年的0.515（虽然仍高于其他金砖国家，但呈下行而非上升趋势）。 

如今，巴西全国约2亿人口的人均国内生产总值（GDP）约1.2万美元，远远高于我国人均5000美元左右的水平。更重要的是，在卢拉任职总统的八年间，巴西的平均工资年增长17.3%，而低收入劳动者的工资上涨了34%，高收入者的工资仅上涨12 .4%。2003年到2009年，巴西最富的10%的人口所拥有财富增加了11%，而最贫困的人口拥有的财富则大幅增加了72%。 

这一切成就的取得主要源于巴西政府所采取的一系列卓有成效的社会政策。其中最突出的当数“零饥饿计划”（Zero Hungry Program）及其中的“家庭救助金计划”（Bolsa Familia）。2003年1月，工会领袖出身的卢拉总统上台后，把消灭饥饿和贫困作为优先目标，认为“饥饿才是当今世界真正的大规模杀伤性武器”。他在就职当天就宣布了“零饥饿计划”（包含多达30多项的社会政策），成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿计划”不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。该计划注重把减贫与教育、医疗等问题相挂钩，以实现减贫的可持续性。如资助贫困儿童入学的“家庭救助金计划”，把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩，规定15岁以下儿童的上课出勤率必须达到85%，16岁和17岁少年的上学出勤率必须达到75%，七岁以下儿童必须按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女必须按期进行围产期检查。只有凭学校和卫生部门的证明才能继续领到救助金。 

巴西政府把其在国内社会发展政策上所取得的成功经验作为其对外发展援助政策中的重要内容加以推介。主管对外发展援助的巴西外交部下属的巴西合作署（Brazilian Cooperation Agency, ABC）强调巴西是全球发展问题的“知识提供者”（global knowledge provider）和“发展伙伴”（development partner），愿意与非洲国家分享应对发展不平衡和贫富差距扩大等发展挑战的经验。2010年，巴西合作署50%以上的预算是用于对非援助。在对非发展援助项目中，农业（占21.86%）、健康（占16.28%）和教育（占12.12%）占据了巴西外援的主导地位。由于巴西与非洲同属热带国家，在气候和地质等方面具有很多共性，因此巴西政府把加强与非洲的农业合作作为重点。自2008年巴西在加纳设立首个农业研究所以来，巴西已经在15个非洲国家成功开展了农业合作，在热带作物的种植、土壤肥力的提高以及良种培育等方面开展农业技术合作。 

巴西政府还注重通过联合国等国际多边组织来加强对非洲农业和粮食安全问题的关注。2012年1月，在非洲国家的支持下，原担任巴西农业部长并在任内大力推行 “零饥饿计划”的若泽·格拉济安诺·席尔瓦（Jose Graziano da Silva）成功当选联合国粮农组织总干事。在他当选的次月，巴西政府即与联合国粮农组织签署协议，承诺向该组织发起的一项旨在援助非洲国家粮食生产的项目提供237万美元的资金援助。该项目将为埃塞俄比亚、马拉维、莫桑比克、尼日尔和塞内加尔的农民提供种子和化肥等生产必需品，并协助他们组成农业合作社，统一安排粮食生产和销售。据悉，联合国粮农组织实施的这一项目就是参照了巴西的“零饥饿计划”的成功经验。由此，巴西还借助联合国组织的多边平台推介了自身的发展经验。由此，既获得了国际组织的认可，更是获得了非洲国家的欢迎。 

                    （本文作者贺文萍系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）