在俄罗斯对外政策和外交活动中，非洲地区处于边缘地带。苏联解体以后，俄罗斯大步从“第三世界”国家“后退”。1992年俄罗斯关闭驻非洲9个大使馆和3个领事馆，除了教育合作项目以外，包括经贸活动在内的所有俄罗斯与非洲国家的交往几乎全部停止。上世纪90年代末俄罗斯与非洲关系开始修复。1997年埃及总统穆巴拉克访问莫斯科，1998年纳米比亚总统萨姆·努乔马、时任南非副总统塔博·姆贝基、安哥拉总统若泽·爱德华多·多斯桑托斯访问俄罗斯。2001年尼日利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔、阿尔及利亚总统阿卜杜勒·布特弗利卡等相继访问俄罗斯。但时至今日，俄罗斯与非洲的关系仍然没有恢复到苏联时期的状态。在俄罗斯2013年3月发表的最新版本的《俄罗斯对外政策构想》中有关俄罗斯与地区关系中，非洲排在倒数第二位，内容只涉及北非的动荡政局。俄罗斯与非洲国家的年双边贸易规模远远落后于中国，仅30亿美元。
非意识形态化的新型对非政策
苏联时期，俄罗斯与非洲国家的关系基本上建立在意识形态基础上。苏联解体以后，俄罗斯处于深刻的危机之中，不可能向非洲提供像苏联时期那样规模的援助。在新形势下，俄罗斯外交政策表现出务实和经济化的基本原则，实行更加理智的对外政策。俄罗斯在恢复与非洲国家关系时，谋求快速增加在非洲地区的经济和政治存在，以防止被挤出非洲。
俄罗斯为扩大对非洲的影响力，寻求与非洲国家建立在互利关系基础上的非意识形态化的新型关系。以此为基础，在普京总统先后访问埃及（2005年）、摩洛哥和南非（2006年）以后，俄罗斯与非洲国家关系有了长足进展。2007年3月俄罗斯总理弗拉德克夫访问安哥拉、纳米比亚和南非。在2007年6月召开的“八国集团”峰会上，成立了与亚洲和非洲国家科学技术、工业和信息合作中心，俄罗斯开始重视非洲在建立多极化国际体制中的作用。在俄罗斯与南非签署的《友好和伙伴关系条约》中明确指出，“两国平等、相互不干涉内政、相互尊重主权和国家领土完整、承认联合国在国际事务中的中心作用。”该原则同时是俄罗斯与非洲国家进行长期合作的原则。
2009年俄罗斯外长拉夫罗夫会晤刚果（4月）、安哥拉和马里（5月）外长。在第64届联合国大会期间，拉夫罗夫外长又与索马里总统、尼日利亚和南非外长会晤。2009年6月时任总统梅德韦杰夫出访埃及、尼日利亚、安哥拉和纳米比亚4国。上述这些非洲之旅确定了俄罗斯对恢复与非洲国家经济和政治关系的外交政策，其主要特点是俄罗斯与非洲国家关系的经济化。近几年，俄罗斯与非洲国家的关系再度活跃，主要表现在俄罗斯商界与非洲国家签署了一系列国家间经贸协议，俄罗斯的许多大型企业，如俄罗斯天然气工业公司、卢科伊石油公司、欧亚集团、武器出口公司、基本元素公司、北方钢铁公司、投资复兴资本公司、对外经济银行等都在积极进军非洲市场，但俄罗斯与非洲国家建立新型国家关系将是一个漫长的进程。
俄罗斯加强在非洲影响力的主要路经
2010年以后，俄罗斯对外政策开始关注非洲地区，俄罗斯为恢复在非洲地区的影响力，主要进行了两方面的工作。
（一） 以南非为龙头，带动与非洲国家的合作
南非是俄罗斯恢复对非洲地区影响力的关键国家。南非是非洲地区经济最发达的国家，与许多非洲国家保持着多层次的合作关系。在政治上，俄罗斯支持南非成为联合国安理会常任理事国候选国。俄罗斯与南非于1999年4月29日签署了《友好与伙伴关系原则宣言》，2006年9月5日签署了《友好与伙伴关系条约》，2010年8月5日，两国总统确定了两国战略伙伴关系的意义，决定两国元首每二年至少会晤一次。2013年3月26日，普京总统访问南非，与南非总统祖马共同签署《关于俄罗斯与南非建立全面战略伙伴关系联合宣言》及一系列双边合作文件，体现了两国关系不断深入发展的轨迹。上述文件确定了两国在贸易、投资、人文、国际事务中合作的长期方向。俄罗斯与南非2012年的贸易额达到10亿美元，比上一年增加了66.3%。俄罗斯公司在南非的合作项目超过了10亿美元。俄罗斯与南非在矿产开采方面的合作在扩大，2012年俄罗斯公司向南非投入约3.5亿美元发展锰矿场，投资2.5亿美元帮助南非铁合金厂实现大规模现代化改造，为改造铜镍厂投资约1亿美元。
俄罗斯与南非在核能方面的合作拥有巨大潜力，俄罗斯提出的计划不是简单地帮助南非建核反应堆，而是要帮助南非形成完整的核工业体系，从原料开采、建设核反应堆，到核研究和设计及独立生产核能设备。俄罗斯还将帮助南非建设太阳能电站。在航空制造业和生物技术方面，俄罗斯与南非扩大合作，计划共同生产轻型多用途直升机，两国已开始就俄罗斯向南非提供俄客机МС-21的谈判。俄罗斯将帮助南非建立接受系统，提高南非使用俄罗斯“格罗纳斯”定位系统更精确。近几年,俄罗斯与南非合作最有前途的领域：地质勘探、开采和加工矿产、能源项目，包括水电站建设、建设石油天然气管线、发展交通基础设施。双方合作的优先方向是科学和技术、核能、宇宙开发，开展两国间地区间合作。俄罗斯将帮助南非建设20个核反应堆（价值1200亿美元），于2030年交付使用。
（二） 免除非洲国家的债务
非洲许多国家还欠着俄罗斯债务，这些债务主要是非洲国家在苏联时期为购买武器欠下的苏联债务。这虽然是苏联遗留的问题，但现在成为俄罗斯恢复在非洲地区影响力，加强与非洲国家关系的得力工具。2012年10月联合国大会上，俄罗斯外交部国际组织局局长谢尔盖耶夫宣布免除非洲国家200亿美元的债务。2008年俄罗斯已经免除非洲国家160亿美元债务。俄罗斯正在按照“债务换援助”的思路与贝宁、赞比亚、马达加斯加、莫桑比克、安哥拉、坦桑尼亚和埃塞比亚进行谈判，将涉及5.47亿美元的债务。目前俄罗斯与赞比亚和马达加斯加已完成政府间协议的起草工作，与莫桑比克和坦桑尼亚的谈判正在进行之中。
为促进非洲地区的发展，俄罗斯积极参与了“八国集团”框架下的援助非洲的项目，在2010年6月召开的“8国”领导人峰会上俄罗斯承诺在近三年内提供7500万美元用于减少母婴死亡计划，在2008至2010年俄罗斯参加了世界银行防止全球粮食危机项目，出资1500万美元。为帮助受到2009至2011年世界金融经济危机的非洲国家，俄罗斯通过世界银行援助萨哈拉以南非洲国家5000万美元，先后通过联合国世界粮食计划向几内亚比绍（100万美元）、津巴布韦（200万美元）、埃塞厄比亚（200万美元）、索马里（100万美元）. 同时，俄罗斯还向世界银行基金注资500亿美元用于帮助非洲撒哈拉以南贫困地区。近4年来，俄罗斯在世界银行提高发展中国家，包括非洲的教育项目中出资4300万美元。俄罗斯大学中有8000多名大学生来自非洲，其中多一半是免费生。
俄罗斯与非洲国家经济合作的主要领域
非洲在俄罗斯的海外投资总额中仅占1.5%的份额。俄罗斯在非洲的利益主要表现在经济方面，首先是获得三大战略资源市场：天然气、铂金和钻石市场。其沟仔是销售本国的工业产品、出口服务和资本。俄罗斯是资源性大国，除了锰、铬、铝土需从非洲进口以外，对从非洲进口其他矿产不感兴趣。俄罗斯关注与非洲国家进行能源加工、生产和销售、冶金、化工领域感兴趣。
俄罗斯要实现在非洲的经济利益，首先要推动俄罗斯公司进入非洲。2006年，俄罗斯与埃及签署了合作备忘录。俄罗斯打算在埃及建立独资的工业园，计划入住60至80家俄罗斯企业，可吸引投资10亿美元。2009年时任总统梅德韦杰夫访问非洲期间，与非洲国家签署了一系列政府间和部门间协议及公司间的协定，其中有《鼓励和相互保护与第三国的投资》、《俄罗斯与安哥拉2009至2013年经济、科技和贸易合作中期纲要》、《关于俄罗斯天然气工业公司与尼日利亚石油公司成立合资企业》、《关于建立安哥拉国家航天通讯》等文件。当前，俄罗斯的诺里尔斯克镍业公司、卢萨尔公司、雷诺瓦公司和阿尔罗萨公司在非洲市场已获得一席之地，投资额超过50亿美元，而俄罗斯卢科伊和俄石油公司及“天然气跨境建设公司”签署的协议总额超过30亿美元，将参与阿尔及利亚、安哥拉、尼日利亚和埃及的石油开采项目。
现在，俄罗斯确定新的对非洲政策的目标是要保证俄罗斯对非洲商业投资的成功和安全。从俄罗斯与非洲相互需要的意义上讲，俄罗斯更需要非洲。俄罗斯石油公司投资非洲主要是向非洲地区提供先进的技术和能源设备。俄罗斯天然气工业公司和尼日利亚国家石油公司签署建设从尼日利亚至阿尔及利亚天然气管线的协议，总额为25亿美元，这是俄罗斯自苏联解体以后对非洲经济最大的一笔投资。俄罗斯与阿尔及利亚在石油天然气和军事技术领域的合作不断推进，与摩洛哥在海洋渔业和旅游方面有所进展。但是，俄罗斯与赤道非洲国家，除尼日利亚以外还只停留在政治层面，缺少全面的经济贸易关系。
总的来说，2001至2008年俄罗斯与非洲国家的政治关系出现了停顿，经贸合作起色不大，这一时期非洲几乎淡出了俄罗斯的外交视野。2009年时任总统梅德韦杰夫出访非洲打开了俄罗斯与非洲国家关系的新一页。近三年来，俄罗斯与非洲国家无论是政治关系，还是经济关系都发展顺利，但俄罗斯在非洲的政治、经济和文化影响力已经无法与苏联时期同日而语。今后，俄罗斯还将注重在双边关系的基础上，针对每个国家的不同情况提出互利互惠的合作政策。
（本文作者顾志红系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员）
