近年来，新兴发展中大国纷纷加强与非洲关系，加大对非洲投入。印度也不甘落后，积极进军非洲，逐步走出独具特色的经略非洲之路。随着印非关系不断加强，“印度在非洲”正日益引起世人瞩目，中国与印度在非洲问题上加强合作也因此具有更加重要的意义。 

一 

21世纪初以来，印度大大提升了非洲在其外交战略中的地位，不仅在地缘政治上把非洲纳入其崛起战略之中，而且在经济上将非洲看作实现其经济腾飞的新伙伴，拓宽国际经济联系的新增长点。 

近年来，印度对非洲外交动作频频。2003年印度将外交部非洲司扩为东部南部非洲司、西亚北非司和西非司，并逐步增设驻非洲使馆。与此同时，印度高层访问非洲的频率也快速增多。2004年总统卡拉姆访问非洲。2004年以来总理辛格多次参加在非洲举办的国际会议，并在2005—2007年三度访非。2007—2009年外长慕克吉四度访非。2007年国大党主席索尼娅访问南非。2010年副总统安萨里访非，其中，马拉维和博茨瓦纳之行系印领导人独立后首次。2011年5月和10月总理辛格分别赴南非和巴西参加印非峰会和“印度-巴西-南非对话论坛”第五届峰会。2013年3月金砖峰会在南非召开，总理辛格再次赴南非访问。 

印度注重发展与南非、毛里求斯、尼日利亚、埃及等“支柱国”关系，同时借重非盟、东非共同体、“环印度洋地区合作联盟”、“印度-巴西-南非倡议”等区域组织或机制，促进对非关系。2005年来印度多次举办“印非商业伙伴关系峰会”、“印非油气大会”等。2008年和2011年“印非峰会”二度召开。印度外交部“文化关系委员会”不仅推出了英文版《非洲季刊》，而且还在南非、埃及设立了“印度文化中心”。2009年印度启动“牵线印非网”，发布涉非信息。 

近几年印度与非洲经贸关系发展迅速，据统计2000年印非贸易额只占非洲贸易总额的2.3%，2009年已快速上升到占非洲贸易总额的5.1%。2000年印非贸易额约78亿美元，2010年已上升至450亿美元，2015年可望达到750亿美元。印非经贸关系的加强得益于印度政府不断推出的加强与非洲经贸关系措施。2002年印度启动“聚焦非洲”项目，鼓励对非贸易。2004年印度发起争取西非国家的“印非技术经济合作倡议”。2008年印度政府为34个非洲国家提供优惠市场准入，承诺五年内提供54亿美元信贷。目前，印度在非私人投资5O余亿美元，已成为投资主力。除资源行业外，印度企业积极涉足信息技术、医药、金融、基建和农业等领域。据统计2003—2009年印度对非洲大型投资项目超130个，总额近250亿美元。印度石油公司在利比亚、尼日利亚、苏丹、科特迪瓦、安哥拉、布基纳法索、赤道几内亚、加纳、几内亚比绍和塞内加尔等国开展业务，从利比亚和尼日利亚进口石油占进口总量约15%。 

印度与非洲军事与安全领域的合作不断加强，印度尤其强调加强与西印度洋沿岸非洲国家的军事合作，除提供装备外，印度拥有毛里求斯、塞舌尔和莫桑比克等国专属经济区巡逻权，在马达加斯加设有监听站，并酝酿在毛里求斯租赁岛屿构建军事设施。印度在非洲的维和部队超5000人，2007年印度还向利比里亚派出首支全由女性组成的维和部队。此外，印度还为非洲培养了数量众多的军官，其中加纳、博茨瓦纳和坦桑尼亚等国有相当大比例的军官曾在印度受过训练。 

印度特别注意利用其特有的优势，加强对非合作。非洲约有280万印裔，印度裔人在非洲人脉网庞大。世界银行称，在非洲的印裔企业家中，非洲籍占48%华裔企业家加入非洲籍者仅4%，印裔融入当地程度极高。印度强调其发展中国家属性，在其对非洲的政策中经常宣扬与非洲共同的反殖、反霸、反种族歧视史及“甘地主义”圣雄甘地曾在南非生活21年。此外，印度还十分重视在非洲推广印度的宝莱坞电影，强调与非洲在语言、文化、饮食等方面的共性。 

二 

随着印度对非关系的加强，中非关系也越来越多地受到印度因素的影响。从积极方面看，印度加强与非洲的关系，有利于缓解西方对中非关系施加的压力，同时也有利于消除非洲国家对我快速进入该地区的某些担忧。事实上，中印在非洲问题上有三大共同利益。其一，双方在打破西方“非洲后院”政策上利益一致，都面临西方国家对所谓“后进入非洲者”设置的各种障碍。其二，双方都希望为新兴大国争取更大国际发展空间，并愿意通过加强与非洲的南南合作，增强发展中国家在国际上的发言权，促进国际治理向民主化和公正合理的方向发展。其三，随着新兴大国与非洲国家发展差距的拉大，非洲在欢迎新兴国家带给其好处的同时，对中印的微词也在增多，担心新兴大国重蹈西方殖民者“掠夺"非洲的老路，中印同时面临处理好新兴大国与最不发达国家关系的重任。 

但印中双方也存在利益差异。印度对中国非洲战略的担忧和疑虑主要有二，一是担心我在增强非洲影响力的同时，会影响其对印度洋周边地区的影响力，对中国将海军力量扩展到印度洋尤其忧心忡忡。二是担心中国抢走印度在非洲的市场和投资机会，因为印度与中国产业结构雷同或相似，中国低档产品已在很大程度上将印度同类产品挤出非洲市场，印巴人后裔在非洲市场上所占据的中档产品市场也正面临我激烈竞争。在能源领域，中印油企多次在非“撞车”。此外，中印两国在非洲“民主”、“良治”、人权主权等问题上的态度也有所不同。 

印非关系的加强为印中在非洲问题上进行合作提供了合作空间，但中国也因此会面临更多挑战。中国与印度加强在非洲问题上的合作，不仅可弥补当前南南合作中新兴大国与最不发达国家合作平台不足的缺陷，适应发展中国家不平衡发展新现实，而且有利于加强新兴大国尤其是金砖国家之间的合作，加强发展中国家在国际上的发言权，在南北对话中使发展中国家处于相对有利的地位。 

未来，中国应该加强与印度在非洲问题上的合作，中国和印度驻联合国、世贸组织等国际机构代表应该加强协调，积极参与涉非规则制定，加强非洲问题的协商和沟通，警惕西方对中印在非洲问题上“分而治之”。同时中国应该在金砖四国、基础四国等新兴国家平台上更多探讨非洲问题，更好利用两国就非洲问题建立的双边磋商机制，加强两国涉非对口部门沟通，避免其他国家在非洲问题上对我打“印度牌”，对印度打“中国牌”。坚持推行中印共同提出、在非洲颇有市场的“和平共处五项原则”。在经济领域，拓宽对非能源外交的合作途径与方式，减少撞车。拓展双方优势互补且有共同利益领域的合作，如电子通信和热带作物种植等。加强两国商会联系，争取印度企业入盟中非经贸合作区。在安全领域，加强双方在亚丁湾联合护航、共同打击索马里海盗的可能。加强双方在非洲维和人员的交流与合作。 

（本文作者徐伟忠系中国现代国际关系研究院研究员）