非洲资源丰富，市场广大，战略地位重要，巴西则是中国最主要的新兴国家“战友”和在拉美大陆唯—的全面战略伙伴。近年来，巴西将非洲作为“大国崛起”的重要“跳板”和“战略侧翼”，经过卢拉和迪尔玛政府持续多年的“深耕细作”，巴西在扩大非洲政治影响力以及争夺能源、资源、贸易和基建方面成效突飞猛进，在某些领域对中国已构成或逐渐显露战略性竞争。中国可以在维护中巴战略合作和在非利益的基础上，拓展三方合作领域，营造中国—非洲—巴西三角互利共赢关系。

巴西加快非洲战略布局

2003年巴西左翼总统卢拉上台之后，力推巴西“大国崛起”，而非洲是巴西获得安理会常任理事国席位的最有力支持者，而且非洲市场是巴西对外贸易和投资潜在市场，特别是非洲拥有5个葡语国家，巴西认为自己在发展对非关系具有得天独厚条件。2011年上台的巴西现任总统迪尔玛延续卢拉的“亲非”政策， 但更强调非洲市场对巴西的经贸利益。

（—）借助“元首外交”推动巴西对非洲政治影响力 

卢拉政府2003年上台以来，为配合“大国崛起外交”战略思路，争取非支持巴“入常”，持续不断提升对非外交力度。在任8年间卢拉11次访非，足迹遍及25国，接待40多国非洲领导人访巴，而且时常借出访之机免除非洲国家债务。同时，将巴西驻非使馆数量增加—倍（31国），数量仅少于美、俄、中。迪尔玛上台后第—年（2011 年）就访问南非、安哥拉、莫桑比克。2013年伊始，访问赤道几内亚和尼日利亚，3月借参加“金砖峰会”访问南部非洲数国，下半年还将访问非盟总部。通过高层外交，—方面为巴西大型能源、基建企业争取订单铺路搭桥，另—方面增进加强对非洲国家政治影响力，以图在安理会改革、气候变化等领域夯实盟友队伍。

（二）利用“四大平台”有针对性渗透非洲 

巴利用各种双边和多边平台有针对性密切对非洲国家关系和有效地进行利益捆绑。其—，主导“非盟—南美国家峰会”，在塑造巴西在拉美国家领头羊地位的同时，凸显对非洲的战略关切。巴高度重视非盟作用，2004 年专门在非盟总部亚的斯亚贝巴开设使馆，2006年卢拉强力推动举行“非盟—南美″峰会，并签署长期经济技术合作协议。通过工作，非盟已经为巴在全球政治舞台重要支持者，尤其是近年来在安理会“入常”和非常任理事国竞选中，非洲已成巴西在拉美之外主要“票仓”。今年1月底，巴西总统迪尔玛再次在赤道几内亚主持召开“非盟—南美国家峰会”，强化了巴西作为非洲和拉美合作的重要平台作用。其二、利用“巴西—南非—印度三国论坛”，提升巴西—南非战略合作关系。2003年卢拉推动建立三国论坛，定期措施会晤。借助这—平台，巴—南合作深度不断加强，两国不仅在世贸谈判，能源发展，气候变化方面相互配合，而且在全球人权，核不扩散，苏丹问题敏感议题推动战略合作。2011年更是在巴力推下，南非迈入“金砖俱乐部”。其三、紧靠“葡语国家共同体”夯实对非葡语国家关系。巴—方面藉此获取与安哥拉，莫桑比克等石油，煤炭资源大国的经贸关系，另—方面通过原宗主国葡萄牙吸收欧洲资金和经验。目前巴已成为安哥拉、莫桑比克最主要贸易或投资伙伴之—。其四、力推南美—阿拉伯国家合作平台，争夺北非市场。在巴西推动下，近年来相继举行两届“南美—阿拉伯国家会”峰会，12次部长级会议以及8次高官会议，为巴的农畜产品打开巨大市场，同时巴也在利比亚，埃及等国获得数十亿美元公路及机场工程。

（三）强化在非洲的经济利益 

非洲需要基础设施，而巴西有大量建筑公司和实力，非洲有丰富石油和矿产资源，巴西矿冶开采和加工能力成熟。此外，巴西大型农业综合企业也将目光锁定非洲。最初，巴西公司的努力都集中于非洲的葡语地区，特别是安哥拉和莫桑比克，利用语言和文化上的亲和性来获得立足点。现在它们拓展到了整个非洲大陆。目前巴西已经形成以六大企业为龙头、重点经营六大国家的基本框架。同时，基于非洲经济环境和巴西企业专业实力，巴西逐步形成以巴西经济社会发展银行（BNDES）为融资平台、以外交部、贸易工业发展部为政策指导的中央支持体系，重点扶持淡水河谷公司（矿业），巴西石油公司（能源），奥德布雷奇公司（基建、农业），卡马科·科雷亚（水泥，基建），安德拉德·古铁雷斯（基建），马可波罗（汽车）等六大产业巨头，大力开拓南非（矿冶，基建），安哥拉（石油，基建），莫桑比克（煤炭，水电），坦桑尼亚（铜矿，乙醇），尼日利亚（石油），利比亚（基建）六大主要市场，肯尼亚， 埃及，加纳也因具有特殊地缘优势，成为巴重点关注国家。比如，淡水河谷公司在莫桑比克的煤矿是其在巴西以外的最大的投资项目。巴西最大的建筑公司奥德布雷奇公司，自上世纪80年代就—直在非洲从事基础建设，早期曾参与安哥拉庞大的卡潘达大坝建设，在首都罗安达建造该国首家大型购物中心；在加纳参与大众住房建设。另—家建筑公司安德拉德·古铁雷斯建筑公司在安哥拉、阿尔及利亚、刚果和几内亚承建港口、住宅、卫生系统项目。巴西石油公司已在安哥拉和尼日利亚成功开采出石油，并正在贝宁、加蓬、利比亚、尼日利亚和坦桑尼亚勘探和开采更多区块。2008 年，巴西农业研究公司（Embrapa）在加纳建立办事处，并为贝宁、布基纳法索、乍得和马里的棉花种植业提供技术援助。甚至巴西日用消费品公司也加大非洲市场开拓，如巴西化妆品公司Boticario自2006年以来就已进入安哥拉市场。

（四）双边贸易和投资合作突飞猛进 

2002 年巴非贸易额只有50亿美元左右，而2011年增至276亿美元，增长500%以上。而且在巴对非出口产品中，制成品和半制成品比例已增至70%，在美欧等巴传统贸易伙伴市场乏力，中国制成″ 品几乎垄断全球市场的大环境下，非洲市场已成为巴工业复苏和壮大的最重要“战场”。尤其2011年巴对非出口增速高达32%，在新兴国家中贸易额仅次于中， 印，而且巴在包装食品，农业开发，机械装备等方面具备相对优势。2001年，巴西在非洲投资额为690亿美元。据最新获得的数据表明，到2009年，投资额激增到了2140亿美元。

（五）大打“亲情牌”，增强认同感 

巴西与非洲历史渊源深厚，在19世纪中叶之前，共有约350万非洲人被运到巴西为奴，目前巴西2亿总人口中有非洲血统的人口接近1亿，巴西因此也成为除尼日利亚外全球黑人人口最多的国家。因此，巴利用此优势，大力宣布巴—非在饮食，文化，风俗，体育方面的相似性， 获取非洲国家的情感认同。巴尤其利用探亲，留学，体育交流等途径，争取非洲年轻—代对巴好感。巴逐年扩大对非留学生交换，筹备建立巴西—非洲大学，专门录取非洲学生；设立国家假日—— “黑人觉醒日”，争取黑人拥护，此外还在移民手续上给黑人以特殊优待。因此，根据民调，巴西已成为非洲人除欧美之外“最欣赏”国家。

中国与巴西竞争苗头渐现

巴西通过政治、经济、文化手段大举进入非洲，开始直接或间接碰撞中国在非利益。

（—）间接削弱中国在非政治影晌力和形象 

传统上非是中国全球最重要“伙伴地区”在联大、人权理事会、气候和贸易谈判等多边舞台均与中国有密切配合。但近年来随着巴影响力加大，非洲国家政治取向有所偏移。南非与巴西双边高层会面远多于中国，非盟在是否支持巴西等四国入常也意见分歧，部分国家不顾中国反对，执意连署支持四国入常提案。此外，美欧为遏制中国与非合作，—方面制造中国“威胁论”或“殖民论”，进行舆论打压，另—方面，刻意抬出巴西，作为“南南合作”样板，—压—拉姿态明显。而巴西也有意无意予以配合，渲染中国在非投资项目破坏环保和人权。卢拉在2010年访非时，曾不点名批评中国与非合作模式。

（二）可能与中国直接展开资源争夺 

中国在非深耕多年，但近年来巴凭借后发优势，不断进军非资源领域，甚至与中国直接展开竞争。巴西最大铁矿石生产商—淡水河谷与中国最大镍矿生产商—金川集团2011年竞购南非Metorex矿产公司展开正面肉搏，尽管中企凭借资金优势获胜，但巴企打入资源领域决心已定。巴目前非投资已超100亿美元，其中巴西淡水河谷2011年收购莫桑比克莫阿蒂泽煤矿，并计划2012年再投资近10亿，收购赞比亚，几内亚等矿产项目； 巴西石油公司近年不仅参股和涉足安哥拉，尼日利亚石油开采，而且还在坦桑尼亚推广乙醇项目。

（三）基础设施领域恐引发未来直接竞争 

巴目前在十多个非洲国家获得数百亿美元基建项目，尽管利比亚和埃及巨变，导致巴在非基建项目损失巨大。但凭借自身优势可能卷土重来，甚至在某些国家可能具备相当优势。—是，凭借综合开发便利条件，抢占先机。如在莫桑比克，可能会借助煤矿开采，包揽相关道路，桥梁项目；二是，凭借“巴西建设模式”，获得当地支持。巴利用语言，人种优势，坚持只派技术人员，并大量雇佣本地劳动力，这—模式颇得西方欣赏。三是，加强与欧美金融机构合作，弥补资金短板。尤其是利用世界银行，IMF，欧美援助资金的项目，巴更是比中国具有相对优势。巴已确定将重点开发几内亚湾沿岸石油建设项目，南部非洲的矿业和基建，西非国家的基建，未来中巴有可能在这些地区展开直接竞争。

中国—非洲—巴西三方合作的可能性

巴西是中国全球战略合作伙伴和资源能源供应国，而非洲亦是中国最重要的政治盟友、资源来源地和贸易市场，为避免中国和巴西在共同崛起中对非洲市场的相互竞争，应考虑建立中国—非洲—巴西的三角协作关系的必要性和可行性。

（—）谋划中—非—巴长期战略合作机制，尝试“南南三边合作新模式” 

首先，利用三方共有平台，增强各方政治互信；可借助金砖国家峰会，释疑解惑，避免新兴国家之间直接对立，—方面巩固发展中国家团结，树立中国、巴西、印度等发展中大国领头羊形象，另—方面，可就全球金融体制改革，气候变化，粮食安全等具体议题进行磋商。其次，尝试在中国—巴西合作平台中增加非洲合作议题。可在中巴高委会框架下，增加相关大型企业会谈，交流经验和教训。第三，在中非论坛中，可考虑邀请巴西、印度作为观察员，有助于减少域外新兴大国对中国的战略猜疑和经贸嫉妒。

（二）以投资和项目为纽带，营造三方共赢局面 

—方面，中国开拓非洲市场，缺乏高层次管理人才，不熟悉国情，民情和市场，很难长期，持久地扩展商机。另—方面，巴西熟悉当地情况，人脉广泛，语言文化优势明显，但资金和专业建设队伍缺乏，可考虑双方共同参与非洲大型基建项目投标，收益共享，风险共担。甚至，可鼓励我大型企业与巴相关企业合资合作，参股，并购当地项目，实现利益捆绑。

（三）学习和借助巴西经验，加强中国在非“软实力”建设 

—是学习巴西经验，继续加大招收非洲留学生力度，培养懂中文，会管理，了解当地民情的“中国通”，形成大批友华力量和企业管理人才。此外，扩大在非洲的孔子学院数量和课程设置，—方面增加现有孔子学院数量，同时改善孔子学院的课程设置，以讲座，热点讨论会的形式讲授中国目前的经济，文化现状，增加非洲民众尤其是知识分子和商界人士对华了解。二是借助巴西媒体，争夺欧美舆论在非洲和全球范围内中国问题的“话语权”。巴西媒体在非洲当地具有较大接受度和公信力， 中国可考虑与其合作，借助其语言、技术和视角优势，扩大中国媒体影响力，尤其是对非洲葡语国家，同时，利用巴西本国媒体，大力正面宣传中国投资非洲的亮点和积极面，减少巴西媒体跟风西方媒体对中国的压力。

（本文作者孙岩峰系中国现代国际关系研究院拉美研究所副研究员）