修改矿业法，加大对矿业领域的管控，以期从矿产资源的开发中政府获得更高的收益，并促进经济的增长和社会发展，是近年来非洲国家矿业发展政策的一个显著特点。其中，特许权使用费率提高则是一个重要的内容。如拥有矿产资源价值2.5万亿美元的南非，正在考虑对探矿权销售增加50%的超级利润税，50%的资本所得税。此外，执政的非国大还在研究更大程度地干涉矿业的可能性。在第二大黄金生产国加纳，为确保矿业收入最大化，政府计划提高矿业公司税率从25%到35%，利润税从现有的产出特许权税率5%增加到10%。最大铜矿生产国赞比亚，对金属开发特许权税率提高到6%。世界最大的铝矾土储量国和最大的铁矿石蕴藏国之一几内亚，要求在所有矿产项目中持有15%的股份并且选择再购买20%股份。纳米比亚已经决定转让所有新的矿产和勘探给国有公司。尼日利亚也可能就离岸油田合同再次谈判。相关方称目前的“不平等财政条件”使得政府在该方面的税收损失达到50亿美元。

非洲对特许权使用费率的提高引来众说纷纭。西方一些国际观察认为这将使外国投资方被逐步挤出非洲的资源开发市场。非洲矿产国家则认为，国际市场特别是中国等国家对资源的需求，将使非洲在矿业领域面临更好的机会。为消除特许权使用费率提高对国际矿业对非投资的负面影响，非洲开发银行在2012年6月专门发布了《非洲矿业修正特许权使用费率：来自黄金矿业的经验》的报告。报告认为近年来国际矿产品价格的增长，使非洲矿业行业成为高利润行业，特别是在一些贵重金属领域，相关矿业公司获得了大量的利润。而调整之前的特许权使用费率并不能真实反映国际市场价格的变化。近年来国际矿产品价格的增加为非洲矿业国家提高特许权使用费率提高留下来较大的提升空间。报告指出，变更特许权使用费率是政府提高其对矿业收入一些原因的优先选择政策。第一，容易实施。对于一些国家实施的有限税收政策而言。第二，实施范围相对集中，不会改变公司的收入税，而收入税可能影响公司的其他经营。第三，能为矿业国政府获取显著的矿业收入。以加纳为例，矿业领域的特许权使用费收入占政府来自矿业收入的44%。研究报告通过对黄金这一重要矿产资源的特许权使用费变化分析，认为对生产成本的影响较小。而其他因素，如矿产品位，则对矿业企业的生产成本和利润有显著影响。对此，非洲开发银行和非洲相关国家希望通过该报告能让矿业公司意识到这一调整的实际情况，重返对该领域的投资。 

中国相关企业在特许权费提高背景下也面临相应的挑战。为吸引外国投资进入非洲矿产领域，特许权一直是吸引外国投资进入的重要因素。但长期以来，受多种因素影响，非洲资源开发主要为西方国家所垄断。随着近年来中非经贸合作的不断深化，中国企业参与非洲的矿产资源开发日益增多。特许权也成为吸引中国企业参与非洲矿产资源开发的重要因素。但是，由于基础设施条件较好的资源开发地已经多数成为西方矿业公司经营地区。中国企业在特许经营权的“诱惑”下，参与非洲矿产经营曾面临的一个不可否认的现实是，一些中国企业在进入非洲后，发现仅靠企业一家的实力，很难取得矿业经营的发展。为此，特许经营权也一度成为企业眼中的“鸡肋”。在当前非洲国家纷纷提高矿产特许经营权费的情况下，如何参与非洲矿业经营，给中国企业带来了新的挑战。 

附表          非洲主要矿业国家特许权使用费率情况

Source: Royalty Rates in African Mining Revisited: Evidence from Gold Mining 

http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/AEB%20VOL%203%20Issue%206%20avril%202012%20Bis_AEB%20VOL%203%20Issue%206%20avril%202012%20bis_01.pdf 

（本文作者杨宝荣系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）