伴随北非局势动荡的蔓延和扩散，非洲一体化正面临内部分裂和外部分化双重挑战。内部分裂挑战主要是分裂分离主义升温。历史原因导致分裂分离主义自非洲国家独立起就一直伴随不少国家的政治发展进程。不过，长期以来，分裂分离主义受到非洲独立国家的一致抵制，非统曾确立殖民地边界不可更改的原则并得到非洲国家广泛认同。但自1993年厄立特里亚脱离埃塞俄比亚独立后，分裂分离主义似乎受到了怂恿，尤其是2011年7月南苏丹以公投方式获得独立似乎更使不少非洲国家的分裂分离主义势力看到了希望。目前非洲各个地区都有国家面临分裂分离问题困扰。 

在北部非洲地区，南苏丹已经脱离苏丹获得独立，但达尔富尔问题仍在困扰苏丹，苏丹仍存在进一步分裂的隐患。卡扎菲政权被消灭后，利比亚开始显现分裂苗头。2012年3月初，利比亚东部主要产油区昔兰尼加的部落和军事首领在班加西举行有数千人参加的大会并发表单边宣言，宣布该地区实行自治，由临时委员会管理地区事务，维护居民权益。虽然推动昔兰尼加自治的分离分子否认其行为是分裂，但无论是利比亚过渡政府还是国际社会均认为此举实际上是在分裂利比亚。昔兰尼加事件后不久，利比亚南部费赞地区的黑人部族塔布族也宣布成立自治政府，并同当地的阿拉伯人展开血战。已有学者担心，利比亚南部很可能出现类似苏丹达尔富尔的种族仇杀。 

在东部非洲地区，索马里在非盟和国际社会帮助下正在走向和平与稳定，但国土仍处于事实上的分裂状态，其中位于索马里北部的“索马里兰共和国”甚至得到了某些国家事实上的外交承认。埃塞俄比亚政局相对稳定，但成立于1984年的“欧加登民族解放阵线”一直致力于将索马里族人居住的欧加登地区从埃塞分裂出去，2007年曾制造震惊中外的中原油田血案。埃塞政府军虽多次对该组织进行围剿，但该组织至今仍很活跃。坦桑尼亚桑给巴尔岛的分裂势力近年来也有重新抬头迹象。 

在西部非洲地区，马里北部的图阿雷格族自马里独立伊始就不服中央政府统治，曾多次掀起叛乱活动。2012年1月该族反叛分子成立“阿扎瓦德民族解放运动”，要求北方自治。4月该组织利用首都发生军人政变的机会占领了北方数个城市，并宣布成立独立的“阿扎瓦德国”。此外，“伊斯兰马格里布基地组织”等极端势力也控制了马里北方部分地区。今年1月，北方的反政府武装还大举南下，向政府军控制地区发动进攻。虽然政府军最终在国际援军帮助下击退了叛军，但马里中央政府能否有效统治北方仍是未知数。在塞内加尔南部的卡萨芒斯地区，成立于1982年的分裂组织“卡萨芒斯民主力量运动”要求该地区独立，并时常与塞政府军发生武装冲突，导致该地区战乱不断。塞政府曾多次与该组织签订和平协议，但该组织内部部分武装派别仍坚持与政府军对抗，2011年以来其反政府活动呈加剧态势。尼日利亚是非洲人口最多的国家，且国内民族、宗教、地区矛盾异常尖锐，近年来教派流血冲突、恐怖爆炸事件频繁发生。成立于2004年的伊斯兰极端组织“博科圣地”有势力不断坐大的趋势，2009年一度在尼北部约贝、博尔诺、包奇和卡诺4个州同时发动大规模武装骚乱，并公开宣称要在尼北部12个州建立政教合一的伊斯兰原教旨国家。此次大规模骚乱虽被镇压，但2011年以来该组织的活动又日趋活跃，并时常与政府军交火，导致大量人员伤亡。 

在中部非洲地区，刚果（金）东部地区独立初期就曾遭受分裂活动困扰。卡比拉政权取代蒙博托政权前后，这一地区开始成为刚果（金）国内以及部分周边国家反政府武装的藏身之地，刚果（金）中央政府无力对该地区行使有效的行政管理。，形成事实上的国土分裂状态。 

在南部非洲地区，安哥拉盛产石油的卡宾达省数十年来一直存在多个谋求独立的反政府组织，其中以“卡宾达解放阵线”势力最强。该组织成立于安哥拉获得独立之前，最初为民族解放力量，安哥拉建国后才沦为反政府力量。由于受政府打压，该组织的活动主要以组织实施针对当地安哥拉军事人员和相关设施、外国石油公司以及外国建筑工人的袭击事件为主。2010年1月非洲杯在安哥拉举办期间，该组织曾策划武装袭击参赛球队事件。面积仅数千平方公里、人口不足百万的科摩罗也存在分裂隐患。昂儒昂岛曾于1997年和2007年2次宣布“独立”，虽然独立闹剧在非统/非盟等国际机构调解和干预下以妥协方式收场，但分裂隐患并未彻底消除。 

分裂分离主义升温，既有族际矛盾的背景，也有资源争夺的因素，还有外部势力干预的成分。非洲政局动荡升温更是为西方强权国家插手非洲内部事务提供了机会。西方插手的途径和方式多种多样，其结果是非洲越来越分化。 

西方国家对非洲内部危机的军事干预近年来越来越明目张胆、无所顾忌。法国曾是不少法语中西部非洲国家的前宗主国，在这一地区拥有重要经济利益，历史上就有军事干涉这些国家内部事务的传统。希拉克、萨科齐执政期间，法国政府一度调整对非政策，减少或放弃军事干预行动，重视开展与非洲国家的经济合作。但萨科齐执政后期，法国对非政策再次转向，明显加大了军事干预非洲事务的力度。奥朗德上台后也秉承了这一政策取向，几乎是法语非洲国家每有危机出现，就可以看到法国军人的身影。美国自2007年设立美军非洲司令部起就不断加强其在非洲的军事存在，虽然因非洲国家普遍抵制，该司令部总部落户非洲的图谋未能得逞，但美国还是千方百计在吉布提、塞舌尔、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等多个非洲国家建立起了军事基地或无人机监视侦察基地。卡扎菲政权垮台后，美国政府更是高调宣布将在非洲35个国家派驻军队，首批驻军国包括利比亚、苏丹、阿尔及利亚和尼日尔。一些军事力量弱小的非洲国家也越来越表现出配合姿态，甚至把维稳希望寄托在西方军队身上。问题是，西方国家的军事干预行为，尤其是以军事手段随意颠覆非洲合法政权的行为，已严重威胁到非洲的和平与安全，也打乱了非盟自主解决非洲危机的进程，削弱了非盟自主解决非洲危机的能力。更有甚者，西方的军事干预名义上是保护平民、打击恐怖主义，可实际结果往往是：平民不但得不到保护，还可能成为西方军事干预的牺牲品；恐怖主义也没有因反恐行动而弱化，反倒随反恐行动的不断升级而蔓延。 

一些西方国家还以政治手段分裂非洲，法国在科摩罗的行为就是一例。科摩罗由大科摩罗、昂儒昂、莫埃利、马约特四岛组成。1976年科摩罗摆脱法国殖民统治获得独立后，法国继续占领马约特岛，将其作为法国的海外领地。联合国和非统曾多次通过有关决议，承认马约特岛是科摩罗领土，科摩罗历届政府也均要求法国归还该岛，但由于科摩罗经济严重依赖外援，法国又是科摩罗最大的援助国，科摩罗收回马约特岛的目标一直没能如愿。2009年3月法国在马约特岛举行“建省公投”并获得通过，随后单方面宣布该岛自2011年起由法国海外领地正式变成“海外省”。此举虽遭到科摩罗强烈反对，但国家分裂已成事实。 

西方国家利用国际刑事法院对非洲的政治分化是一种新现象。近年来，该法院已先后对巴希尔和卡扎菲2位非洲在任国家元首提出反人类罪等指控并在全球发布通缉令，这不仅对相关国家的国内政治生活产生负面影响，也对非洲国家间的团结提出挑战。尽管非盟和大多数非洲国家对该法院的举动予以抵制，但也有一些非洲国家公然站在该法院一边。2011年11月，肯尼亚高等法院就签发了针对巴希尔的逮捕令。苏丹则以驱逐肯尼亚大使、召回本国大使加以报复。2012年国际刑事法院还针对4名肯尼亚政府高官提起诉讼，其中包括肯尼亚现任总统乌胡鲁·肯亚塔和副总统威廉·鲁托，他们被指控策划了2007年肯尼亚大选后骚乱，犯有反人类罪。 

在经济领域， 欧盟同非洲国家正在进行的《经济伙伴协议》谈判进程，名义上是为了帮助非洲国家发展经济和贸易，实际上有可能阻碍非洲的一体化进程。因为非盟和非洲国家普遍希望非洲在谈判进程中采取统一立场，但欧盟却依据自己的标准把非洲国家划分为几个不同组别，并设置不同的协议框架和不同的优惠措施进行谈判。已有越来越多的非洲国家意识到，这一协议很可能会导致大量欧洲产品和服务涌入非洲，冲击非洲本土市场，降低非洲现有的区域一体化组织内成员国间的相互依赖性。也因此，绝大多数非洲国家对签署《经济伙伴协议》不很积极，经过近10年的谈判，目前仅有少数国家在欧盟压力下或出于自身利益考虑签署了临时协议。 

（本文作者李智彪系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）