近年来，非洲战略地位凸显，各大国纷纷加大对非投入。印度不甘落后，积极进军非洲，与非洲关系日益紧密，在非影响持续上升。 

非洲在印度外交战略中的定位

印度对非洲的重视程度经历了三次变化。1950 年代，非洲是尼赫鲁强调“亚非团结”的不结盟外交的重点对象之一。1960至1990 年代，非洲被印度“忽视”，主要是由英迪拉·甘地的战略收缩和冷战结束初期印度短暂的战略孤立所致。世纪之交，印度开始“重返”非洲。这主要与印度战略调整、开始奉行全方位外交有关。 

印度外交战略奉行三个“同心圆”理论。第一个同心圆覆盖与印度直接接壤的邻邦；第二个同心圆涵盖印度的大周边，包括西亚、中亚、东南亚和印度洋沿岸国家；第三个同心圆包括世界大国和整个世界舞台。非洲应该是在第二个同心圆内。但从目前看，南亚和中国、美日、东南亚、亚太仍然是印度外交的重点。 

印度加大对非工作力度的动因

（一）大国抱负的要求和体现

印度素来有大国情结。尼赫鲁早就提出要做“有声有色”的大国。近年，印度经济持续快速增长，国际地位不断提高，大国抱负水涨船高，崛起为世界一极已成为其主要战略目标。在此背景下，加强对非工作可满足三大要求：一是符合印度传统的不结盟运动和南南合作主张；二是世界一极要有全球性影响；三是印度“入常”需要非洲国家的支持（2005年，四国集团曾因忽略非洲这个“大票仓”而遭失败）。同时，印度近年经济实力的增强也使其对非工作有了经济支持。 

（二）经济发展特别是能源安全的需要

印度目前是世界第五大石油消费国，其所消耗的原油70%依赖进口。预计到2030年，印度能源消费将仅次于美中，成为第三大能源消费国。海湾地区在印度石油进口中占65%，但因中东局势不稳（如伊朗前一阵受制裁就影响到印度与该国的石油贸易），印度的石油进口也需要多元化，这样非洲就成为一个重要选择。目前，非洲石油已占印进口石油两成。另外，印度对非洲的矿产品（如印度一些钢铁公司正在南非、莫桑比克、毛里塔尼亚等国寻求收购焦煤矿和铁矿）、农产品也有较大需求。同时，非洲市场对印度也有很大吸引力。1990-1991年，印度对非洲出口只占其出口总额的2.7%，到2001-2002年增加到6.4%，2009年增加到7.5%。   

（三）中国因素

中国因素是印度加强对非经营的原因之一。印度主要有三方面的考虑：一是模仿中国，追赶中国，这方面占了很大的成分。中国崛起的经验一直是印度关注和学习的焦点。中国近年在非洲取得的巨大成功对印度启发很大，印度有奋起直追的想法。二是与中国竞争。与中国平起平坐一直是印度的基本诉求。1962年战争后，印度感觉长期被局限在南亚次大陆，沦落为与巴基斯坦相提并论的二流国家，而现在感觉有了与中国平起平坐的资本。印度认为自己在非洲不能输给中国，在联合国安理会则要求与中国有同等的地位。三是防范中国扩大在印度洋的影响。印度洋为其势力范围，不希望中国借开发非洲扩大在印度洋的存在，更不愿看到中国在印度洋建立军事存在。  

印度对非政策的主要内容

（一） 政治上加大外交力度

一是加强对非工作力量。2003年，印将非洲司一分为三，扩充为东部和南部非洲司、西亚北非司、西非和中非司，并逐步增设驻非使馆。二是增加高层互访。总统、总理、外长等频繁访问。2004年，总统卡拉姆访非；2004 年来，总理辛格多次参加在非举办的国际会议，并在2005-2007 年三度访非，2011年再次访非；2007-2009 年，时任外长慕克吉四度访非；2007 年，国大党主席索尼娅访问南非；2010年，副总统安萨里访非，其中，马拉维和博茨瓦纳之行系印领导人独立后首次。三是以点带面，点面结合，重点经营南非、毛里求斯、尼日利亚、埃及等支柱国家、以及“印度-巴西-南非倡议”（IBSA）和“印非论坛”两大多边机制。其中，“印非论坛”高度效仿我“中非合作论坛”，每3 年举办一次峰会，2008 年召开首届峰会，通过了《德里宣言》和《印非合作框架》，2011年第二届峰会在埃塞俄比亚举行。目前，绝大多数非洲国家都支持印度入常，与2005 年时的情况形成巨大反差。 

（二）经济上密切与非洲的贸易和投资关系

据印媒报道，1991年印非双边贸易额仅为9.65 亿美元，到2011年已达528 亿美元。仅在2000 年至2007 年期间，印度对非投资金额增加了8倍多；2009 年，非洲占了印度对外投资总额的33%。印度计划到2015年将印非的双边贸易额提高到1000亿美元。印度对非经贸合作主要有三大特点：一是鼓励私企进军非洲。据估计，印在非私人投资共计50亿美元，其中私企巨头塔塔集团涉足14 国，投资16亿。而2007 年，印对外直接投资总额仅136亿美元。在能源领域，除国企石油和天然气公司外，私企瑞莱恩斯工业公司也在非洲大陆积极“找油”。二是推动对非经贸多元化。印虽看重非洲能源和资源，但注重挖掘信息技术、医药、电信、金融、基建、农业等领域潜力，以优化经贸结构。目前，印私企主要集中于非洲的资源领域，并有很强的竞争力。三是加强对非经济技术援助。2008 年为34个非洲国家提供优惠市场准入，承诺五年内提供54亿美元信贷援助。2011年，印度提出未来3年向非洲再提供 50 亿美元信贷援助，其中包括援建埃塞俄比亚至吉布提的铁路、兴建虚拟大学、以及涉及农业、制造业和信息技术的多家研究机构。 

（三）军事上借重地缘优势，稳步推进军事合作

一是重点加强与西印度洋沿岸国家的军事合作。除提供装备外印在塞舌尔设有国防部联络处，拥有毛里求斯、塞舌尔和莫桑比克专属经济区的巡逻权，在马达加斯加设立监听站，并酝酿在毛里求斯租赁岛屿构建军事设施。二是为非洲培训高级军官。挑选有潜力非洲军官赴印培训，迄今已有数千人次，许多已成高级将领。据统计，加纳大部分高级将领曾在印受训，博茨瓦纳和坦桑尼亚的比例约l/2和1/4，尼日利亚前总统奥巴桑乔曾在印受训。三是积极支持在非洲地区的维和行动。印共约5000 名士兵参与非洲10余项维和任务。2007 年，印向利比亚派出125名女警，是史上首支全由女性组成的维和部队，反响热烈。2011年，印还向非盟驻索马里使团提供200万美元援助，支持其维护地区和平与安全的努力。 

（四）文化上突出软实力外交。

一方面，重视技术援助和人员培训。2004年，印度总统卡拉姆提出“泛非电子网络工程”，印政府捐赠10亿美元，计划通过卫星和光纤网络将非洲53个国家连接起来，以促进远程医学和远程教育的发展。目前，印度正通过互联网为非洲开办专业课程。具体操作方式是由印度各地教授负责授课，通过网络向超过 30个非洲国家传播。正常情况下，此类课程费用约1200美元，但非洲学生只需支付200 美元，还可获得毕业证书。预计5 年内可为至少1万名学生提供此类教育。 2011年，印度宣布未来3年将向非洲提供2.2万个奖学金名额。此外，印度还向非洲派出许多专家，帮助非洲国家培训工程技术人员和官员。另一方面，强调共同的价值观和文化传统。如反殖、反霸、反种族歧视的相似经历与合作；第三世界和发展中国家的共同特性和诉求；多元民主的政治模式，印邀请一些非洲国家官员赴印学习民主；注重在非印侨的文化纽带作用，非洲约有280 万印度裔。另外，印度还积极宣扬印非合作。印度外交部下属的“文化关系委员会”刊发英文版《非洲季刊》，在南非、埃及设有“印度文化中心”；2009 年启动“牵线印非网”（www.indiaafricaconnect.in），发布涉非事务权威消息。 

印非关系发展对中国的启示与挑战

（一）印度对非政策对中国的启示

主要是三个重视。一是重视对非援助的社会效应，突出“民生价值”和“造血功能”，重点在于技术援助和人员培训。在农村地区援建水电、公路、农产品加工等；建立职业培训基地和中小企业培训中心，培养当地人才；提供抗艾滋病药物及静水器等简单技术。同时，鼓励印企大量雇用当地劳力并参与福利事业。二是重视发挥私企和印侨的民间外交作用。在能源和资源领域，印度国企发挥着重要作用；但在非能源和资源领域，私企发挥着不可替代的作用，利于对非贸易的多元化。此外，印裔非洲企业家融入当地程度高，为印企构建人脉、融入社会提供便利（在非洲的印度血统企业家中，印籍和非洲籍各占45%和48%，华人对应比例是93%和4%）。三是重视“价值观外交”，不忘反殖、反霸的传统合作，突出第三世界和发展中国家的身份认同，与部分非洲国家强调“民主”纽带，宣扬印对非政策是促进非洲发展而非掠夺资源。    

（二）印非关系发展的对中国挑战   

    印度已成我在非洲大陆主要经贸对手之一。在能源方面，印视非洲为其能源安全重要支点，与我对非能源外交发生冲突。中印油企多次在非“撞车”，我开发非洲能源成本被大幅推高。在市场方面，中印产品和投资结构有很大相似性，竞争激烈。 

    西方将“中印比较”延展至非洲，既破坏我形象，又离间中印关系。尽管西方有时也会给印扣上“新殖民者”的帽子，但主流媒体仍刻意突出中印对非政策之区别，强调     印更为“人性化”，污蔑我更多“掠夺性”，同时大肆渲染中印在非洲利益冲突之不可调和性。    

    印度加入“角逐”可能促部分非洲国家抬高对我政治要价。就非洲而言，加强对印关系可增加其外交回旋余地，加大自身筹码。随着印在非拓展深入，部分非洲国家可能对我打“印度牌”，对印打“中国牌”，谋求自身利益最大化。 

    印度在西印度洋的军事存在增加我经略印度洋的难度。印一直视印度洋为“印度之洋”，对我最高领导人出访塞舌尔、毛里求斯等国以及我海军索马里护航心存芥蒂。印可能成为我海军在印度洋寻找岸基补给基地或扩大活动范围的主要阻力。 

印非关系发展前景

     目前，印度对非影响总体仍落后于中国，印非贸易仅为中非贸易一半，对非投资捉襟见肘，“承诺快、兑现慢”之外交“固疾”也对其在非信誉有所折损。未来印非关系主要取决于两大因素： 

一是印度经济自身的发展前景。牵涉到投资与援助能力，也牵涉到非洲在印度外交中的排序。二是印度的效率能否提高。印度援助非洲的计划很多，但落实却问题成堆。据印媒报道，2008年印度宣布的54亿美元贷款援助额度，到2011年只使用了20亿美元。2011年所宣布的50亿美元信贷额度是在过去34亿美元的未使用额度的基础上再加16亿美元。双方称将争取在2014年前确保所有额度能够被有效使用。又如，中国与非洲国签署工程项目后很快即能开工，而印度有时却要拖上一两年进行论证。 

（本文作者夏莉系中国现代国际关系研究院研究人员）