2013年是中非关系平稳推进和继往开来的一年。继去年7月第五届中非合作论坛召开以及今年3月党的十八大召开后，习近平主席领导下的中国新一届政府继续高度重视中非关系的发展和南南合作的加强，中非关系在巩固和扩大双方政治互信和经贸合作的基础上，还在文化交流、医疗卫生合作以及民间交往等领域有了新的拓展和加强。 

高层互访保驾护航

经常性的高层互访是加强中非间的政治互信以及建立中非新型战略伙伴关系的必要保证，也是确保中非友好之船能够乘风破浪、加足马力驶向未来的重要支柱。特别是当领导层出现变动和新老更替的时候，双方高层更需要在最短的时间内实现交流和互访，以便加强沟通和了解，并向对方确认相关外交政策的连续性。 

由于中国与非洲的关系不同于任何两国之间的双边关系，而是一个大国与一个拥有54个国家的大陆之间的关系，因此加强与代表非洲大陆的地区国家联盟—非盟之间的关系就显得尤为重要。今年2月，非盟新任主席德拉米尼·祖马女士来华并与时任中国外长杨洁篪共同主持了中国与非盟第五次战略对话。这是祖马自去年10月出任非盟主席后首次访问中国。在年初举行的非盟第20届首脑会议上，祖马曾公开呼吁广大非盟成员国向中国学习，以实现非洲发展经济和消除贫困的“非洲复兴梦”。随着非洲一体化进程的推进，中国与非盟关系的发展也不断走向深入。2012年1月，中国援建的非盟会议中心落成并移交非盟使用。2012年7月，非盟第一次以正式成员身份加入中非合作论坛，而且第五届中非论坛部长级会议也专门推出了一系列与非盟合作的跨国和跨区域举措，为双方关系发展打下了坚实基础。 

2013年3～4月间，中国新任国家主席习近平在两会结束后不久即出访非洲。除参加在南非举行的第五次金砖国家领导人峰会外，他还访问了坦桑尼亚和刚果共和国。习近平主席甫一上任即出访非洲，清晰表明了中国新一届领导集体高度重视中非关系，重视以金砖国家为代表的新兴经济体合作这一平台。习近平主席在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表演讲时表示，新时代非洲是希望的大陆，发展的热土，非洲雄狮正在加速奔跑，中方发展对非关系的力度不是削弱，只会加强。习近平主席访非传递出三方面重要的信息：第一，虽然非洲局势近年来出现了复杂而深刻的变化，经历了科特迪瓦内战、南苏丹独立、利比亚战争、北非局势动荡、以及马里和中非共和国内战等一系列事态的考验，但中国仍然对非洲的发展持乐观态度；第二，正是基于对非洲局势及未来发展的乐观与信心，中国将继续加强和推进中非关系的发展；第三，中国的对非政策将继续延续真诚友好、务实合作，不讲空话，多干实事的方针。习近平主席访问坦桑尼亚期间，中坦双方就签署了十余个基础设施项目的合作备忘录，其中包括投资预算达到100亿美元、总预算堪比坦赞铁路的巴加莫约港综合开发项目。该项目是一个拥有集散中心、开发区等一系列基础设施的综合项目，项目建成后，将成为连接坦桑尼亚与中国、中东、欧洲市场的重要港口和贸易纽带。 

推动文化交流和医疗卫生合作

2006年中非合作论坛北京峰会上所确定的“中非新型战略伙伴”中，首次把“文化上交流互鉴”摆在了与“政治上平等互信”、“经济上合作共赢”同等重要的地位。自此，推动开展中非文化领域的交流和互鉴不仅是双方政府间的愿景和承诺，更成为中非双方间文化使者为之倾力奉献的使命和目标。中国和非洲都是人类文明的发源地，有着璀璨的文明和文化遗产，这使中非文化交流具有丰富的底蕴和内涵。 

为充分挖掘、发展和交流中非博大精深的文化宝藏，我们需要从过去单纯的政府层面的推动和合作走向产业领域的推动和合作，通过引入民间和市场的力量把文化合作的盘子做实和拓宽。为搭建中非文化产业交流平台，加强中非文化产业间的磋商合作，作为“2013中国文化聚焦”的重点项目，中国文化部于2013年6月18-23日在北京和深圳两地举办“首届中非文化产业圆桌会议”，邀请非洲26国文化主管部门司局级官员和专家以及非盟文化官员等出席，与中方文化企业和机构负责人、专家学者等围绕“文化产业作为新兴产业在中国和非洲国家地位和作用及双方合作前景”的主题，就中国和非洲国家文化产业相关政策、发展现状、成功经验、彼此诉求、合作愿景等进行深入沟通和探讨。 

“中非文化聚焦”活动首创于2008年，迄今已成功举办五届，已成为中非间有规模、有深度、有影响、可持续的交流合作品牌项目。2013年，该项目首次启动“中非文化合作伙伴计划”，拟在今后3年内推动中非100家文化机构建立长期合作关系。近年来，在中非双方的共同努力下，中非文化交流成果丰硕。截至2012年6月，已开展多届“中非文化人士互访计划”，签署30多个双边政府间文化协定及执行计划；开展70多场共计1600余人的中非艺术团互访演出；开展治国理政、造型艺术、大型庆典、手工艺、编舞、杂技等多个门类的中非人力资源培训合作20多项。另外，中国还向非洲36国提供总价值约720万元人民币的文化物资援助。这些文化活动为深化中非文化关系、增进彼此了解，做出了积极贡献。 

自1953年中国向阿尔及利亚派遣第一支援外医疗队以来，中国对非洲的医疗援助已经走过了50年的历程，共向非洲派遣了1.8万人次的医疗队，使2.5亿人次的患者解除了病痛，推动了非洲卫生事业发展，为中非友谊做出了贡献。为进一步推动中非间的医疗和卫生合作，探索新形势下的合作领域和模式，2013年8月在北京举行了主题为“新形势下的中非卫生合作重点领域”的中非部长级卫生合作发展会议，48个非洲国家以及世界卫生组织、联合国艾滋病规划署、联合国人口基金以及全球疫苗免疫联盟等机构的代表参加。会议发布了《中非部长级卫生合作发展会议北京宣言》，呼吁确保卫生在2015年后全球发展议程中的优先地位，开发非洲卫生人力资源，通过发展伙伴开展国际合作，逐步探讨并试点开展血吸虫、疟疾，以及人人享有生殖健康保健、艾滋病和结核病预防、护理、治疗、辅助等公共卫生合作项目。 

通过公共外交和民间合作巩固中非共同发展的民意基础 

2012年7月召开的中非合作论坛第五届部长级会议确定了未来三年中国对非合作在投融资、援助与民生、非洲一体化、中非民间交往和非洲和平安全等五个领域的新举措。其中大力开展中非民间合作和对非公共外交就是2013年以及未来工作的重心之一。 

“国之交在于民相亲”，而“民相亲又在于心相知”。面对全球化和区域一体化的快速发展和日益多元化的国际关系行为体，不仅政府外交需要与时俱进，用更接地气的语言宣介和传递中国政策，而且需要调动包括“夫人外交”、“明星外交”、“文化外交”等等形式在内的社会各界民间力量的广泛参与，并以能代表中华文化以及价值观精华的元素、辅之以民众喜闻乐见的传播方式来对外推广。 

在政府外交方面，今年3月新一届领导集体主政后，中国领导人把自身独特的领导魅力和极具亲和力的语言表述方式揉和融入到相对具有惯性和刚性的政策原则陈述之中，起到了很好的外交效果。如习近平主席今年3月访非在坦桑尼亚发表演讲时不仅用“真”、“实”、“亲”、“诚”四个简洁明了的字高度概括了新形势下的中非关系，而且在演讲的开篇用斯瓦西里语问候大家，还在演讲中特意提及被翻译成斯瓦西里语、在坦桑尼亚热播的中国电视连续剧《媳妇的美好时代》以及一对中国青年人通过到坦桑尼亚度蜜月旅行而由此爱上非洲的故事。这些紧贴地气、通俗易懂和平易近人的语言一下就拉近了领导人与人民的距离，无怪乎习近平主席短短30分钟的演讲就收获了30次的掌声。而从歌唱舞台走向外交舞台的第一夫人彭丽媛更是以其美丽、知性和大方的形象，以一抹绚丽的“夫人外交”点亮了我国外交中长期缺失的公共外交和软实力外交，为中国国家形象的塑造和提升增光添色，做出了独特贡献。  

另外，中非合作既需要融资，也需要融智。近年来，作为实施公共外交和民间外交重要行为主体之一的智库和学术机构也行动起来。中非学者智库交往从少到多，合作也由浅入深，带动了中非人文交流和民间认识的不断深化。自2010年3月启动中非联合研究交流计划以来，已在中国和非洲轮流举办了二届“中非智库论坛”。2013年10月21-22日，“中非智库论坛”第三届会议暨“中非智库10+10合作伙伴计划”启动仪式在北京成功举行。中非学术界高频率、规模化、多层次的交流与合作，能够有效增进双方的了解，丰富中非人文交流的形式和内容，同时对中非关系的发展提供有力的智力支持。 

展望未来，随着中国对非援助日益以关注和提高民生为导向和重点，中国的市民社会和有实力和人才储备的非政府组织也将逐步和有序地参与到中非友好合作的项目之中。中非民间友好工作的开展不仅能够加强中非人民之间的沟通和了解，有力和有效地回应西方散布的所谓“中国新殖民主义论”和“掠夺非洲资源论”，而且通过非洲普通民众民生的改善和生活水平的提高，受惠于中非合作成果的人越多，中非共同发展的民意基础就越稳固，中国对非公共外交和民间合作才能够在肥沃的土壤上开花结果。 

（本文作者贺文萍系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）