2014年2月13日，肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔批准在滨临印度洋的城市蒙巴萨建立该国第一个自由贸易区。蒙巴萨是非洲东岸最大的港口，是东非地区重要的物质集散地，能够辐射乌干达、坦桑尼亚、布隆迪、卢旺达、南苏丹、埃塞俄比亚等周边国家和中部非洲、南部非洲地区。 

肯尼亚自贸区的启动，也是非洲三大区域经济组织东非共同体、东南非共同市场和南部非洲发展共同体建设非洲最大的自贸区、走向全面经济一体化的重要一步，将推动非洲内部贸易的快速增长和新一轮基础设施建设的热潮，促进肯尼亚及周边国家宏观经济的稳定，也预示着非洲宏大的自贸区建设工作正在稳步推进。 

东非最大港口成为自贸区

蒙巴萨作为肯尼亚第二大城市，也是非洲东海岸最大的港口城市，滨临印度洋，地理位置优越。港口位于非洲东海岸的中部，向北直到红海都没有大型港口，往南只有南非的德班港，在交通和区位上拥有得天独厚的优势。 

肯尼亚政府此次设立的蒙巴萨自贸区占地约2000平方公里，规模惊人，另外还计划在西部城市基苏木和蒙巴萨以北200多公里的东部沿海古城拉穆地区建立各占地700平方公里自贸区。根据肯尼亚政府2月13日发布的公报，自贸区将不仅面向肯尼亚本国的商品贸易，还将面向非洲其他国家开放，其他国家可以在新建立的自贸免税区进行商品和货物贸易。 

肯尼亚自贸区启动以后，非洲的商人将不必再远赴阿联酋、中国、日本等国家进行货物采购，在肯尼亚自贸区就能实现商品的免税交易，这对促进东部非洲、中部非洲和南部非洲的区域内部贸易具有重要意义，也将加速东非地区的跨境基础设施建设和区域内产业发展。 

早在2013年9月，肯尼亚政府就计划成立非洲首个人民币清算所，来顺应中非贸易快速发展的趋势，并希望将肯尼亚建成东非地区的金融中心。人民币清算所的建立将会减少对美元作为中间货币的依赖，降低交易成本，提高办事速度。如果该人民币清算所能够在近期内成立，这将成为中国在亚洲以外的首个人民币清算所。 

2013年11月，肯尼亚还启动了该国有史以来规模最大的基建工程，即价值138亿美元的东非铁路，中国将为其提供大部分资金，铁路由肯尼亚的蒙巴萨港起，途经内罗毕和基苏木，至乌干达的马拉巴，并将在2018年前连接卢旺达，建成后将节省该地区60%以上的运输成本。除此之外，肯尼亚为使港口能容纳更大的船只，正在修建一个价值6700万美元的泊位；肯尼亚还在和乌干达协商修建一条输油管道。 

自贸区：非洲经济发展的重要方向

近年来，虽然非洲的商品贸易额快速增长，但非洲在世界贸易中仍然处于一个边缘的位置，在2000至2010年十年间，非洲只占世界出口总额的2.8%和世界进口总额的2.5%。而且由于历史与现实的种种原因，非洲区域内贸易额占非洲贸易总额的比例一直都比较低，仅占11%左右，而欧洲、北美和亚洲地区的这一比例分别达到了60%、40%和30%。这说明非洲在加强内部贸易方面还有巨大的发展潜力。 

许多非洲国家获得政治独立以后，由于领土面积较小、人口有限、自然资源稀少，经济发展受到了严重束缚，既难以抵御外部经济危机的冲击，又难以通过规模经济实现发展。根据世界银行最新数据，非洲国家人口超过5000万的只有尼日利亚、埃塞俄比亚和刚果（金），国内生产总值超过500亿美元的只有苏丹、摩洛哥、安哥拉、阿尔及利亚、埃及、尼日利亚、南非等7个国家。非洲54个国家中，大部分国家都是经济总量小、产业结构单一、居民收入低、国内市场狭窄的小国，对外依赖度较高，资金、技术和人力资本难以实现聚集。因此，国家规模较小、难以形成规模效应成为非洲国家经济发展的一个重要瓶颈。 

平均而言，每个非洲国家与4个国家接壤，而彼此之间的贸易和宏观经济政策却常常差异很大。通常来说，小经济体在发展上往往容易处于一种不利的位置。实现经济一体化是非洲大陆经济发展的必由之路，而自贸区建设则是促进非洲内部贸易快速发展的重要举措。 

2012年1月，非盟峰会批准了一项新的行动计划，计划在2017年建成非洲大陆自由贸易区（Africa’s Continental Free Trade Area，CFTA），将非洲各个零散的小经济体汇集成一个单一的大市场，推动三个区域建立更紧密的联系，促进非洲大陆国家之间的内部贸易。非洲大陆自由贸易区的大体时间表是：2012-2013年，进行基础路线研究，各国进行协商并达成共识；2014-2017年，开始分阶段​​实现商品贸易自由化，实行关税自由化，简化海关程序和相关文件，破除非关税贸易壁垒，减少贸易保护；2017年，努力在旅游业、金融业等服务行业中实现自由贸易，将交通运输业和通信业等领域作为第一批放开的领域，2019年成立非洲大陆海关联盟。非盟希望通过大陆自由贸易区的建设，推动非洲工业化的发展，改善非洲基础设施水平，延伸非洲制造业产业链，提高生产效率。随着非洲大陆自由贸易区建设的推进，非洲内部贸易额在未来10年可能会增长一倍以上。 

目前，东非共同体、东南非共同市场和南部非洲发展共同体正在朝着建立一个单一共同市场的方向努力，并提出建成区域一体化的三大支柱，即市场一体化、基础设施建设和产业发展，通过三者互相促进，最终形成区域大市场，促进区域内贸易和成员国经济发展。这三个组织有27个成员国，人口近6亿，约占非洲总人口的60%，占非洲经济总量的58%，国内生产总值约1万亿美元，建成后将是非洲最大的自贸区。随着以上三个区域组织自贸区建设工作的稳步推进，西非经济共同体、中部非洲国家经济共同体、萨赫勒国家共同体、阿拉伯马格里布联盟等区域经济组织也在积极加强彼此区域间的经济整合，努力成为非洲大陆的第二个整合区域。虽然建立整个非洲大陆自贸区仍是一项长期而艰巨的任务，但这无疑已经是非洲经济未来发展的重要方向。 

自贸区：中非经贸合作的新机遇

金融危机之后，非洲国家加大了与新兴经济体国家的经济联系。中非合作在金融危机中经受住了考验，并表现出旺盛的生命力和发展潜力，在“中非合作论坛”的推动下，中非经贸合作发展很快。2013年中非双边贸易再创历史新高，突破2000亿美元。双边贸易结构不断优化，中国给予已建交的非洲最不发达国家绝大部分输华产品零关税待遇。 

目前中国已成为非洲最大贸易伙伴国，非洲成为中国重要的进口来源地、第二大海外工程承包市场和第四大投资目的地。西方国家日益感受到来自中国的压力，也引起了西方国家的忌妒与恐慌，一些西方媒体肆意夸大中国在非洲的各类活动，抛出“资源掠夺论”、“新殖民主义论”等挑拨中非关系、损毁中国形象的言论。但事实绝非如此，中国改革开放三十年，真正“走出去”的时间还不长，与英、法等国数百年对非洲的殖民掠夺相比，中国不但没有殖民非洲或干涉非洲国家内政，更是向许多非洲国家提供了大量力所能及的援助。 

通过数据分析，我们发现中国与非洲的合作无论广度还是深度，与西方发达国家相比，还有很大的差距。2013年1月至10月，中国对非洲非金融类直接投资达25.4亿美元，同比增长71.6%，但是中国的投资仅占非洲获得外国直接投资总额的6%左右。这也说明目前中非经贸合作还处于较为初级的阶段，以商品贸易和工程承包为主，还没有上升到产业合作的高级阶段，还有很大的发展空间。 

非洲自贸区建设的推进，将为中国带来商品贸易、基础设施、产业合作等众多领域的合作机遇。非洲是一个拥有10亿人口、尚待开发的大市场，中非合作的深化将加快非洲市场的成熟与发展。非洲市场的进一步开放和扩大对于中非双方来说都是双赢的结果，能够使中非双方的全面开放在国际市场上形成多个支点。 

未来中非合作的重点领域

肯尼亚自贸区的启动，表明非洲各国正在稳步推进非洲大陆自由贸易区建设的步伐，也预示着中非经贸合作迈向更高层次的新机遇正在到来。目前中国在非企业已超过2500家，参与非洲电力、基础设施、加工制造、农业、资源开发、金融和民生等众多领域的建设，2013年中国企业在非新签署承包工程合同额突破500亿美元。随着非洲自贸区建设的稳步推进，中国企业在“走进非洲”的过程中应该从战略上综合考虑更多的因素，将眼光放长远一些，积极把握非洲经济一体化建设的一些重点领域。 

首先，要发现和利用好非洲区域内部贸易的发展机会。非洲区域内贸易必然是非洲经济发展的一个重要方向，也是非洲市场一体化建设的重要内容，将会有一系列相关的政策措施予以推动。目前，中国在5个非洲国家成立了6个中非经贸合作区，要发挥好合作区的区位优势，利用非洲区域内贸易的优惠条件，使用当地的原料和半成品，生产在区域内部销售的商品，建立辐射周边国家乃至整个区域的销售网络。 

其次，要积极参与规模宏大的非洲基础设施建设计划。基础设施建设是非洲确定的优先发展领域之一。近年来，非洲在已有的各地区基础设施规划的基础上，由非盟委员会牵头用三年的时间于2012年5月完成和发布了《2012—2040非洲基础设施发展计划》，确定了非洲在区域一体化和工业化建设方面的基础设施重点建设项目。根据该计划的预计，到2040年项目将投入超过3600亿美元，2012—2020年优先项目将投入680亿美元。 

第三，城市化建设将是非洲经济一体化未来发展的重点领域。非洲经济一体化将更多地体现在非洲的城乡市场一体化上，要实现城乡一体化必然需要推动非洲城市化的发展。随着非洲经济一体化的发展，城市必然会成为创造就业和人口居住的密集区，也是支撑非洲国家经济发展和参与国际竞争的核心区域。但是非洲的城市化发展长期与经济发展不同步，住房短缺、配套设施不足等问题制约着非洲城市化的发展，随着非洲经济一体化建设的推进，非洲城市群建设将被提上议事议程，跨国城市走廊也将成为非洲区域内部贸易发展的必然结果。 

（本文作者梁益坚系云南大学非洲研究中心助理研究员）