2008年起始于美国的国际金融危机的发展和全球蔓延，引起了国际政治经济格局的重大变化。这些变化对整个国际政治经济产生了重大而深刻的影响。本文仅讨论国际格局变化对亚非合作的影响。
当前国际格局变化的主要表现
自冷战结束以来，对国际格局的发展一直被认为是多极化趋势。就多极化趋势的发展而言，至今已有20余年，然而多极化并未形成定势。作为国际舞台上各种主要政治经济力量相互作用、相互影响的结构、状态和局面则一直呈现“一超多强”（或“一极多元”）的结构状态。这种国际格局状态只有在“多强”各自发展到与“一超”力量均衡之际，方能使多极化成为定势。这是一个持续时间比历史上任何一次格局转换时间更为漫长的转变时期。其根本原因在于此次格局转换是以和平方式进行的。
当今国际格局 “一超多强”态势向多级格局转变的过程是一个动态的发展进程。这一进程要么是多强追赶一超，逐步达到与一超力量均势的过程；要么是一超逐步衰落，多强竞争崛起，最后达到力量均衡的过程；要么是两种情形兼而有之。2008年全球金融危机之前，主要呈现的是第一种情形。2008年全球金融危机之后，主要呈现的是第二种情形。
国际政治经济格局当前的变化主要表现在以下几个方面：
第一，美日欧群体实力下降，以新兴经济体国家为代表的发展中国家群体性崛起。多强与一超的力量对比以及多强之间的力量对比都在向均衡方向发展。美国的力量下降主要体现在其对全球控制能力的减弱上。奥巴马政府不得不放弃冷战后持续了十几年的单边主义全球战略而转向与多强合作，以求得通过多边合作共同应对全球金融危机和抑制美国实力下降的趋势。但是，无论在硬实力，还是在软实力上，美国还是全球唯一的超级大国。欧洲在金融危机的打击下，主权债务危机持续困扰着多个国家，欧元的地位乃至整个欧洲一体化的进程暂时搁浅，何时走出窘境难以预测。日本也深受金融危机之害，经济发展和政府治理能力陷入困境。虽然新兴经济体为代表的亚非发展中国家也在金融危机的破坏作用下，经济发展速度减慢，但却是当今世界经济发展的推动力量。新兴经济体在世界经济中的比重不断上升，以中国为代表的发展中国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额也得到提升，在世界经济中的发言权得到体现。
第二，发达国家在遭受金融危机重创之际并未停止对亚非发展中国家的负面国际行为。它们一方面在经济上向发展中国家转嫁危机，另一方面在政治上继续推行霸权主义、强权政治，推行西方民主价值观，不断插手亚非国家内部事务，干涉亚非发展中国家的内政。当前的全球热点问题不仅都在亚非大陆，而且背后都有美国插手。除朝核危机、伊核危机、巴以冲突、阿富汗和伊拉克安全堪忧、巴基斯坦局势紧张外，美国为首的西方国家还利用2011年西亚北非由国际金融危机的影响而发生的内乱干涉其内政，对突尼斯、埃及、利比亚、也门、叙利亚等国的内部事务进行了不同程度的干涉，导致这些国家要么政府更迭，要么发生内战，要么社会混乱至今。法国不仅直接参与利比亚战争，推翻卡扎菲政权，而且军事介入科特迪瓦战乱，清除前总统巴博势力。日本则上演购买中国钓鱼岛闹剧，挑起日韩独岛争端，不断恶化东亚局势。美国还利用中国与东南亚国家与中国的南海争端，支持相关国家，制造矛盾，扩大紧张局势。
第三，美国重返亚太，其全球战略重点东移。为重振美国经济，维护美国在全球的主导地位，遭受重创的美国政府，在基本完成了在大中东的战略部署后，宣布从伊拉克撤军，计划在2014年全部撤出在阿富汗的军队，随即将战略重点转向亚太地区。接着，在亚太地区进行了美韩、美日、美菲、美印、美澳以及美日韩、美印澳等各种组合的军事演习，制造军事紧张，破坏了东亚地区一直以来以经济为主导的安宁。美国战略东移的主要目的有二：其一，借助东亚的经济发展势头，振兴美国的经济；其二，借助昔日的盟友，利用亚洲国家对美国的需求和中国与周边国家的矛盾，遏制处于世界经济第二位正在崛起的中国。
新世纪亚非合作的目标：和平稳定，共谋发展
亚非合作起始于1955年的亚非会议。在冷战时期，亚非合作的目标是争取民族独立和解放，在获得独立后是巩固政治独立，谋求经济发展。在东西方两大阵营的对抗中，在两个超级大国的争霸中，亚非国家团结在第三世界的旗帜下，奉行不结盟的对外政策，维护国家来之不易的独立和主权，反对霸权主义、强权政治。其合作的首要目标是政治上的独立。
冷战结束后，随着经济全球化的加速发展，经济发展成为亚非国家的首要课题。在20世纪90年代各国在谋求发展上，主要功课放在各自国内的政治经济改革和对外政策的调整以及各自区域或次区域的合作。新世纪第一个十年在前一个十年发展与合作的基础上，亚非国家跨区域合作有了长足的发展，经济发展与合作初见成效。新世纪的第二个十年，随着经济全球化的和政治多极化发展势头的加剧，一超多强国际政治经济格局将进一步向均衡方向发展。这将给亚非国家的发展与合作提供新的机遇期。因此，这十年将是亚非合作全面发展的十年。亚非合作的首要目标是亚非国家共同发展，整体实力全面提升。为了这一目标，地区的和平与稳定是前提。因此，维护地区的和平与稳定就成为亚非国家共谋发展的基本目标。
国际格局变化对亚非共谋发展合作的影响
国际政治经济格局的上述变化对亚非合作共谋发展目标的影响将是多方面的。其主要影响如下：
第一，有利于亚非发展模式和合作模式的多样化，以及发展模式的互鉴和合作模式的探讨与选择。这首先在于，全球金融危机使美、日、欧以自由主义为基础的发达国家的经济发展模式受到质疑，而中国模式、印度模式、南非模式、东亚模式等亚非国家自己的发展模式则更加受到亚非国家的关注。尽管亚非国家自己的发展模式仍在探索完善中，既有成功的经验，也有不成功的教训，但它们对当今亚非国家发展模式的选择具有借鉴作用。其次，经过格局转换时期20余年的发展，亚非国家的经济发展水平、发展层次、经济结构等都已经呈现出多样性。这意味着亚非国家经济发展的互补性增强。多样性和互补性有利于合作模式多样化的探讨和选择。当前，就合作发展而言，中国和安哥拉创造了国家间合作的新模式；中非合作论坛、印非合作论坛奠定了在国家与区域合作的基础；东盟、上合、海合、南盟、南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体等组织在次区域合作方面已初见成效；非洲联盟则为区域合作构建了平台。这些将为亚非国家共谋发展创造更多的适合亚非国家合作与发展的新模式。再次，美日欧由于经济遭受困境，一方面它们左右亚非国家经济发展的能力有所下降，另一方面它们也在寻求与亚非合作的商机，以便自己摆脱金融危机的困境。这为亚非合作增加了新的机遇。
第二，发达国家对亚非经济合作的介入，有利于提升亚非经济合作的水平。美国重返亚太的目的之一是借亚太崛起之机，恢复经济，维护其世界经济超级大国之地位。2011年11月，美国已成为东亚峰会的成员。美国经济处于全球劳动分工的高端，其对东亚这一经济合作机制的加入无疑对提升该地区的经济合作水平具有重要意义。美国以《非洲增长与机会法案》为基础在“美国-撒哈拉以南非洲贸易和经济合作论坛”框架内与非洲国家进行合作，现已有37个受益国。近年来美国正在与中国探讨美、中、非三边合作的可能性，欧盟也在几年前就出台文件探讨欧、中、非三方合作的方式。这些创意如能付诸实施，必将提升亚非合作的水平和程度。
第三，美国的离间和分化作用将使亚非合作面临多种考验。如前所述，美国近年来在亚太地区与其盟友进行了多种形式多种组合的军事演习，或明或暗地支持菲律宾等国在南海问题上与中国对抗，企图将中国与东盟相关国家在南海问题上的争端国际化，破坏了中国与东盟国家合作的良好氛围。美国还利用中国和印度的领土争端以及中印之间的矛盾，试图借助印度遏制中国。美国为首的西方国家一直在全球散布“中国威胁论”，“中国新殖民主义”等诋毁中国的谬论，破坏这些国家的民众对中国的信任，使一些亚非国家在与中国的合作出现龃龉，甚至使某些非洲国家的民众产生对中国的敌视。
第四，亚非国家间的矛盾和利益冲突对亚非合作的消极作用。亚非国家间相邻国家的领土争端，民族矛盾、宗教以及宗教教派等矛盾一直在亚非合作中起着消极作用。除此之外，近年来，随着经济全球化的发展，亚非经济发展水平的提升，经济发展水平接近的亚非国家间的竞争加剧，相互间的经济矛盾和摩擦也日益增多。如在世界贸易组织中，亚非国家间相互起诉的反倾销案不断。相关国家因这些摩擦和矛盾导致合作停滞。
正如2008年全球金融危机对亚非国家“危”与“机”并存一样，当前国际政治经济格局的变化对亚非合作而言，同样也是“危”与“机”并存。“危”存在于“机”之中，“机”中隐藏着“危”。这正考验着亚非国家的智慧和能力，关键在于如何变“危”为“机”，避“危”抓“机”。在今天的国际格局下，亚非国家只有合作，才能共谋发展；只有合作，才有光明的前途。
（本文作者刘青建系中国人民大学国际关系学院教授）
