日本与非洲关系的发展取决于日本在不同时期奉行的总体外交政策。二战以后，在战败国日本的外交战略中，非洲并不具有特殊的重要性。20世纪70年代以后，两次石油危机的爆发使日本开始实行更积极的对非政策，对非援助增加。80年代，在谋求政治大国地位的思想的指导下，日本进一步加强了对非洲的关注，对非援助也进一步增加，由1969年的377万美元增加到1988年的8.84亿美元。冷战结束前，日本对非经贸合作基本上是靠援助“一条腿”走路，贸易和投资等规模有限。冷战后，日本对非经贸合作进入全面发展阶段。作为世界上最大的援助国之一，日本也希望摆脱西方支配下的国际援助体系。在此过程中，日本与联合国有关机构合作召开了“非洲发展会议”，即“东京非洲发展国际会议”。该会议在推动日本对非经贸合作的过程中起到了重要的作用。历次会议涉及的领域广泛，主要目标是减少非洲贫困和与世界经济的融合，特别重视教育、医疗、人口和贫困等社会发展领域及农业、工业和债务减免等经济发展领域。此外，也涉及一些政治议题。在日本等国的积极推动下，非洲问题也开始成为八国峰会的重要议题之一。2008年是日非关系发展重要的一年，相继在日本召开的第四次“非洲发展会议”和八国峰会成为日本对非政策的最新指针。第四次“非洲发展会议”发布了《横滨宣言》、《横滨行动计划（2008-2012）》和《横滨行动计划的执行机制》等三个重要文件。《横滨宣言》确立了“非洲发展会议”的三大优先合作领域，即加快非洲经济增长、实现联合国“千年发展目标”和改善政府管理以及应对环境问题和气候变化；《横滨行动计划（2008-2012）》提出了今后5年的具体计划和措施，其中日本政府承诺在计划期内将对非援助增加一倍，并将派出“促进对非贸易和投资合作联合考察团”，努力推动日本对非民间投资也在计划期内增加一倍。7月，日本在八国峰会首日安排八国集团与包括南非、尼日利亚在内的7个非洲国家举行扩大会议，突出了重视非洲的姿态。 

近年来，日本对非经贸合作政策进行了诸多的调整和变化，主要呈现以下几方面特点。 

其一，进一步加强对非贸易和投资。日本对非投资基础薄弱，与其大规模海外投资形成鲜明的对比；对非贸易规模也较小，且主要集中在南非等少数国家。总体来看，日本对非投资和贸易与当前非洲经济的发展活力是不相称的。在第四次“非洲发展会议”上，许多非洲国家向日本反映了日企在非投资少的问题，日政府做出积极的反应，于2008年7月向非洲派出了“促进贸易和投资合作联合考察团”，以促进日企对非民间投资的增长。2011年2月，日政府表示有意向非洲矿业及基础设施投资数十亿美元，力争赶超中国在非洲的影响力。 

其二，日本对非援助更加务实和灵活。近年来，受经济形势的影响，日本外援规模收缩；但为确保对非战略利益，采取了向非洲倾斜的援助政策。2006年以来，日本对非援助占其对外援助的份额连续数年保持在20%以上，比之前的10%有明显提高。日本在对非援助中，在注重传统的经济合作外，还注入了更多的政治内涵，注重提高援助的质量与效益，把政治、军事、安全和意识形态等非经济因素全面引入对非洲援助中，包括在选择对象国方面更加重视利益权衡，在项目实施中更多地加强政治渗透。当前日本重点援助的所谓“核心国家”主要有两类：一是对日本工业发展具有重要战略价值的原料生产国和贸易伙伴；二是在非洲乃至国际舞台上拥有较大政治影响力的国家。 

其三，大力援助非洲国家应对气候变化。在第四次“非洲发展会议”上，联合国开发署与日本政府达成了“构建在非洲应对气候变化伙伴关系联合框架”协议。日本政府承诺，将根据气候变化对社会经济发展的影响，修正现行的减贫对策。随后联合国开发署声明，日本已经确定向21个非洲国家提供9210万美元的援助以应对气候变化。 

其四，日本以国家能源战略为基础扩大对非油气资源的投资。长期以来，由于路途遥远、运输困难等原因，日本对非洲能源的开发重视不足。2006年，日本经济产业省制订了新的能源战略计划《国家新能源战略》，要求日本企业加强与产油国的密切联系，努力拓宽能源供应的基础，同时号召日本公司到海外购买或投资入股新的油气田，以增加自产油气的比重。在一系列优惠政策的鼓励下，日本企业纷纷前往非洲从事油气资源的勘探与开发活动，如至埃及、阿尔及利亚、安哥拉、利比亚、毛里塔尼亚、乍得、赤道几内亚、科特迪瓦等非洲国家勘探和开采油气资源，并试图通过购买股份参与开发、签订产量分成和转让协议、直接开发等合作形式控制更多的油气资源和拥有更多的“股份油”。此外，日本还在非洲大力购买储备油，企图从中获得一定的产品支配权。 

其五，日非经贸合作服务于“政治大国”战略。冷战结束后，日本调整对非战略、全面加强同非洲的关系、深度介入非洲事务，是其“政治大国”总体战略的自然反映和必然要求，其意图在于凸显日本“负责任政治大国”的形象，争取非洲国家对其“政治大国”战略诉求的支持。 

日本近年来的对非经贸合作政策的调整中，有一些成功经验，值得借鉴。如日本开创了对非经贸合作的重要机制——“非洲发展会议”，作为日非合作的重要平台。通过该会议，日本在非洲国家中建立了良好的政治形象，密切了与非洲国家的经贸合作关系。作为一个名义上由日本与联合国相关机构共同主导的国际会议，“非洲发展会议”具有相当的号召力，既有效提升了日本的国际政治地位，也使日本得以更有效的实施非洲战略，获得政治和经贸等方面的国家利益。再如，日本建立了完善的对外援助体系。日本对非援助体系由官方发展援助和非政府组织援助两部分组成。一方面，日本建立了较成熟的官方发展援助体制。日本建立了多部门协调的援助体制，有利于为援助项目提供从立项、预算、计划到实施各个环节的保障，从而能够确保援助项目的可行性和有效性。另一方面，日本非政府组织在对非援助中表现较为活跃。日本政府通常采取少量资助的形式对非政府组织的活动予以支持和协调。尽管非政府组织预算有限，但是其资助的项目常常深入到非洲老百姓的日常生活，如解决教育、卫生、医疗和饮水等问题，具有很好的社会效益，受到了非洲国家的广泛欢迎。 

（本文作者张春宇系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员）