近来，学界及媒体对“一带一路”战略及亚洲基础设施投资银行（“亚投行”）的研讨和报道如日中天，不可谓不热。关于“一带一路”战略与非洲的关联度究竟有多大，这也成为中国非洲学界研讨的重要议题之一。笔者认为，值此背景下，虽不能硬性地将非洲大陆归结为中国政府实施的“一带一路”战略中的重要组成部分，中国有规模地对非洲大陆实施产业转移至少是与之并行不悖的一项战略选择，有着同样的重要性。

向非洲实施产业转移有其现实可行性，且意义重大 

从中国经济发展的现状看，尽管实施了产业结构调整和升级，钢铁、煤炭、水泥等行业的过剩情况依然严重，迫切需要将这些过剩产能尽快转移出去，这对中国实施产业转移形成了强大的助推作用。中国政府实施的“一带一路”战略所追求的一项重要目标是转移国内过剩产能，此举绝非仅仅是区域性的主张和安排，有其全局性考虑。至于如何实施及向何处转移则需要具体情况具体分析。从此意义上讲，涵盖拥有丰富廉价劳动力资源、相对合理的资源配置及人口体量（至2063年非洲人口预计将超过20亿）和市场潜力的非洲，应是实施“一带一路”战略的应有之义，而且非洲大陆亦以其巨大的人口红利和经济发展潜力，成为实施该战略的一项重要选择。曾多次到访非洲的世界银行前副行长兼首席经济学家林毅夫（Justin Lin）同样认为，中国实施“一带一路”战略应该加上非洲，非洲对于中国的战略重要性不言而喻。

非洲大陆对实现工业化有迫切需要

用发展的眼光看，中国有规模地实施产业转移非洲大陆顺应了非洲大陆工业化发展的大势，后者对前者形成了巨大的拉力牵引作用。一般来说，工业化是一国现代化进程中一个不可或缺的历史阶段或重要组成部分。在世界经济持续低迷及发达经济体经济增长乏力之际，非洲经济增速超过5%，超过世界经济的平均增长水平，可谓风景这边独好。其中埃塞俄比亚、坦桑尼亚、尼日利亚等国经济在非洲大陆强劲崛起。特别是资源相对匮乏的埃塞更是持续10年实现了两位数增长，举世无双。2013年，联合国非经委（UNECA）、非盟（AU）及非洲开发银行（AFDB）汇同东南非共同体、西共体、南共体等区域性经济组织，通过了非洲未来50年发展规划，不失时机地提出通过加强非洲基础实施建设，促进非洲大陆工业化的发展目标。事实上，埃及和南非——作为非洲两个极具影响力的国家——以初始会员国的身份加入亚投行，无疑会在未来借力中国——这一中非关系的重要的利益攸关方——为该行助力蓄势待发的非洲工业化发展发声出力。这似乎也是对第一条理由的有力支撑。

中非关系有其独特性

政策制定不能脱离实际，且应服务于现实需要。学界提出上述命题无疑是基于中非关系不断深化这一事实。至少对中国而言，中非关系借助中非合作论坛（FOCAC）的定期召开，已经成为当今世界最重要的多双边关系。论坛项下设有中非基金和中非中小企业发展基金。作为惯例，中国外长每年正月出访必首访非洲国家，以此体现中国对中非关系的重视。毫无疑问，在中国对非洲国家的贸易额和投资额持续出现双增的情况下，中国对非洲国家的产业转移似应得到更形加强和发展。促进中国过剩产能转移，是实施“一带一路”战略的重要考量。该战略实施与中国向非洲实施产业转移是两个正相关，至少是并行不悖的命题。促使人们提出上述命题的关键在于，中国政府能否像实施“一带一路”战略那样，把推动中资企业向非洲实施产业转移同样作为国家意志和政府行为？以及今后在向非洲实施产业转移的过程中，有关方面能否用上“一带一路”400亿美元基金及享受相关政策。

（本文作者刘乃亚系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）