李克强总理于2014年5月访非时提出了推进中国与非洲面向未来的六大合作工程，从中国的产业转移、非洲国家的资源与需要以及双方既有的合作基础等多方面因素综合来看，产业合作应作为六大工程的核心，其他五大工程属于产业合作工程的配套工程。本文以乌干达为例，分析中非产业合作的潜力及面临的困境。 

中非产业合作的必要性与可能性 

第一，产业合作是中非双方共同的需要。中国目前正面临着资源短缺、劳动力成本提高、产业升级等问题，日趋丧失扮演“世界工厂”的优势，也在筹划对外转移技术门槛低、劳动力密集的制造业。而自然资源和劳动力资源方面拥有绝对优势的非洲，成为“世界工厂”转移的方向。非洲方面，其一，贫困是该地区所面临的最大问题之一。为了解决这一问题，必须为穷人创造足够的就业机会。要实现这个目标，劳动密集型产业的发展是关键。其二，殖民宗主国遗留给非洲的单一经济结构问题，使非洲国家在获得政治独立以后经济发展长期受制于人，非洲要想摆脱这种依附状态必须实现工业化。 

第二，中乌之间有坚实的合作基础与潜力。就中乌双方早在20世纪60年代就开始了经贸往来，只是从当时直到20世纪80年代末双边经济技术合作以中国援助项目为主要形式。中国现在赴乌投资的企业不断增多，投资重点主要是制革工业、食品加工、建筑施工、信息通讯技术和房地产。 

第三，中乌双方均有合作的意愿。在充分认识到了彼此需求与能力的基础上，中乌双方均有促进产业合作的意愿。2015年3月,乌总统穆塞韦尼应中国政府邀请，出席在海南召开的博鳌亚洲论坛2015年年会。会后，穆塞韦尼总统分别与中国国家主席习近平、总理李克强及全国人大常委会委员长张德江举行了会谈。在三次会谈中，双方均围绕产业合作、基础设施建设投资等问题进行了较为深入的讨论。 

第四，双方均做好了制度与政策准备。中国方面，产业转移已经成为了国家战略，并制定了相关的政策，甚至很多省都有自己的规划。乌干达的《2016-2020年国家发展规划》与《2040年愿景发展战略》分别为指引其经济与社会发展方向的中长期与长期规划,二者均对产业发展做了详尽的规划。以后者为例，该文件计划在实施该愿景的第一个十年,重点将放在建立具有经济命脉意义的产业，包括：农业产业、钢铁工业、石油和天然气产业,奠定有利于向先进产业化发展的科技、工程与创新基础。 

中非产业合作面临的困境 

第一，中国方面的问题。 

其一，中国企业“走出去”容易，但“走进去”困难。主要表现为三个方面：其一，“走出去”之前不熟悉所在国相关法律法规与政策；其二，开展经济活动过程中怠于履行社会责任；其三，出现问题时不擅长与当地社区有效沟通。 

其二，恶性竞争、无序经营现象大量存在。中国在非洲的企业包括中央国有企业，省属国有企业，私营企业以及合资企业等各种类型，但是正如《中国企业国际化报告2014》所指出的那样，当前部分中国企业在对外投资中存在缺乏合作、恶性竞争等问题，这在走进非洲的企业中表现的也十分突出。 

其三，中国普通公民方面的问题。随着我国“走出去”战略的实施，越来越多的中国人走进了非洲，可谓“鱼龙混杂”，从而致使尽管中非官方关系总体向好，但非洲人民对普通中国人的情感却变得爱恨交织。个人的不良行为，不但影响自身的生存、企业的发展，更会损害国家的形象。 

第二，非洲方面的问题。 

首先，相关政策与制度障碍。在企业注册和业务开展初期的服务、特殊经济行业许可证办理、财产登记和信用安全度以及跨境贸易的管理方面，乌的表现差强人意。另外，乌虽有外资政策法规，但在税收政策和外国技术人员、外国企业主居住优惠方面差强人意，外资高昂成本造成外资进入乌困难。 

其次，国内与地区安全局势。邻国肯尼亚的政治动荡常直接影响乌干达的进出口，间接引起乌干达国内的燃料和其他物资的短缺。在国内，北部的圣灵抵抗军毁坏了大量的经济资源，曾经严重的武装冲突造成这一地区的贫困加重。 

再次，腐败问题。在包括乌在内的多数非洲国家，无论是官场还是商界，行贿是非常普遍的现象，各种投资和工程招标项目更是离不开回扣。国际监督机构“透明国际”发布的《2009年全球清廉指数》报告对亚洲、美洲、中东、欧洲和非洲69个国家进行了比较，按得分高低，乌与喀麦隆并列倒数第三，是受贪污腐败影响最严重的国家之一。该机构发布的2014年报告中，乌在174个国家中排名142。尽管该国的腐败问题有了轻微的改善，但改善的程度远未达到令人满意的程度。 

最后，基础设施建设落后。运输方面，作为内陆国家，乌公路、铁路、航空基础设施都较差，发展旅游业、矿业、石油与天然气领域所需的基础设施均不能满足现实需要，且维护不善，公路方面更是如此；能源方面，目前仍主要依靠木材提供能源，电力仍不满足基本需求，发电、输配电基础设施严重不足。 

（本文作者李雪冬系中国社会科学院研究生院西亚非洲系2013级博士研究生）