2015年10月26-29日,第三届印度-非洲峰会在印度首都新德里举行。此次峰会不仅是印度总理莫迪上任以来首次举行的与非洲国家的峰会,而且也是印度继2008年和2011年前两届峰会后史上最大规模的一次对非峰会。此次共有54个非洲国家收到了莫迪的邀请,其中约40个国家由元首或政府首脑亲自出席,包括埃及总统塞西、尼日利亚总统布哈里、南非总统祖马等,代表团成员更是多达2000人。
此次印非峰会的超大规模一方面说明印度莫迪政府对开展印非关系的重视,另一方面也说明非洲方面希望在外交和经济合作方面实现发展伙伴的多元化。随着近十多年来非洲整体局势的好转及其资源和市场潜力重要性的日益显现,非洲的国际地位亦不断提升,国际社会对非洲的关注也与日俱增,各式各样的非洲峰会自然也纷至沓来。继2006年首届北京中非峰会后(第二届中非峰会即将于2015年12月初在南非召开),2007年12月第二届“欧盟-非洲首脑会议”在时隔7年后(第一届于2000年在埃及召开)也终于在葡萄牙首都里斯本召开。其后又有了2008年首届“印度-非洲峰会”、第四届“日本东京非洲国际会议”以及每年一度的西方八国峰会,等等。2014年8月,首届美非峰会也在美国首都华盛顿召开。另外,韩国非洲峰会以及日本非洲峰会也将在2016年悉数登场。
由于近十多年来中非关系发展迅速,又由于2006年的中非北京峰会开得很成功,国际影响巨大,因此每逢国际上有主要国家召开的对非峰会,不管是发达国家还是发展中国家,国际媒体马上就会有关于“XX国家要追赶中国在非洲影响力”、“XX国家要在非洲挑战中国”之类的报道。其实,作为舆论风暴眼中的中国,中国各界在看待上述这些峰会时反而保持着非常客观、开放和平和的心态。我们对来自老牌发达国家以及新兴发展中大国的“挑战”均能够理性和平和对待,而这正是中国在走向大国的过程中必须持有的态度。
从老牌发达国家方面看,由于中非峰会早于美非峰会8年召开,而且中国自2009年超过美国迄今已经连续6年担纲非洲的第一大贸易伙伴国,非洲目前还是中国的第三大海外投资市场和第二大海外工程承包市场。中国在非洲政治、经济和文化等各方面影响力的日益扩大,使得那些感觉中国动了其在非洲的“奶酪”的西方国家开始有点不舒服,所谓“中国新殖民主义论”、“中国掠夺非洲资源论”等等也源于这些国家。而且,在最初阶段的“中国新殖民主义论”在遏制中国在非洲影响力方面收效不大后,老牌西方发达国家又开始大力鼓噪和推动中、西、非三方合作,希望通过合作的制度和规则约束来制约中国步伐、维持其在非洲的既有利益。
其次,从新兴发展大国方面看,随着近年来印度、巴西及马来西亚等新兴国家纷纷加强对非洲的投资和贸易力度,不少西方媒体也喜欢刻意渲染中国与印度、巴西等新兴大国间在非洲的竞争或者“争夺”。这其中既有挑拨新兴大国间关系的心态作祟,而且也希望利用新兴大国间的竞争来逐一击破新兴大国对老牌国家的集体挑战,重拾其“帝国”或“殖民大国”旧日辉煌。
其实,从大国在非洲的竞争与合作角度看,只要摒弃冷战“零和”思维,共同致力于把非洲发展的蛋糕做大,中国的“所得”就并不意味着西方或其他新兴国家的“所失”,当然更不是非洲国家的“所失”。其实,各类对非峰会当然是多多益善,因为每一个峰会或重大对非国际会议都无一例外地要宣布一系列对非洲的经济援助和合作计划。坦率地说,由中非关系热所带动的这一系列国际“非洲热”有利于改善非洲发展的外部环境,并给非洲的发展提供了更多的机会。
因此,不仅老牌的西方前殖民宗主国对中非关系的发展大可不必惊慌失据,即便是和中国站在同一起跑线的新兴国家,在和非洲开展南南合作的过程中就更没有理由重“争夺”而轻“合作”了。事实上,中非关系虽然自2000年建立中非合作论坛以来呈现全方位的快速发展和每三年实现自我超越,但这一发展从来不以损害或减少其他国家的在非利益为前提或结果,中国也从来不把非洲当做自己的“自留地”或者“小菜园”,而是倾力建设有助于非洲发展和国际减贫、人人可以参观欣赏并参与共建的“大花园”。中非开展经贸合作的成果(如非洲基础设施的改善、非洲人民购买能力的提高等等)其实都是在打造非洲进一步发展的公共产品,是在奠定非洲经济起飞的基础。如果这个基础夯实了、吸引外资的其他公共产品等都改善和健全了,这不仅有利于非洲发展、中非关系发展,也同样有利于非洲与其他合作伙伴间的关系发展。
对于基于市场经济原则的国家间的良性商业竞争,中国也一直秉承着开放和容纳百川的理念,认为非洲的发展伙伴越多其自主选择的空间就越大,国家及企业间在非洲的良性商业竞争有利于非洲商业环境的成长和自主性的提高,而中国乐见非洲自主性的提高以及在发展的道路上有更多的国际合作者。
非洲经济的起飞及非洲经济一体化的推进需要更多的国际合作者和外部投资的助推力。大国在非洲,不管是竞争还是合作,都需要以平等和尊重之心与非洲当事国打交道,把促进非洲的发展作为共同目标和终极目标。唯如此,非洲才会欢迎这样的大国,不管是老牌的,还是新兴的。
(本文作者贺文萍系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员)