《非洲发展报告（2017-2018）》指出，2017年，非洲政治形势呈现出总体稳定与局部动荡的发展态势。局地国家的政局变化，除与非洲社会发展处于转型期大背景密切关联外，更多缘于统治阶层内部生变，是内因主导，外因驱动的结果。非洲民主政治在2017年的选举乱象中摸索前行，并展现出其渐趋成型和成熟的一面。非洲的政治形势还与安全与经济密不可分。在传统安全与非传统安全交织作用下，非盟及其成员国缺乏有效解决问题的资源和手段，这主要是源于能力建设不足所致。

一、2017年非洲政治形势发展特点

第一，非洲的政治形势继续维系整体稳定发展与局地动荡并存的局面；第二，地区大国的政局演化，特别是成功举行选举，起到了地区形势稳定器的作用；第三，传统和非传统安全威胁交织作用，以及伊斯兰极端组织实施有组织跨境犯罪活动，使非洲大陆局地安全堪虞。

肯尼亚大选既是本年度的重要事件，也是非洲民主化进程中出现的新情况。最高法院推翻大选结果的情况，这在非洲尚属首次，引起国际社会高度关注。回顾肯此次大选的过程及结果，有很多地方可圈可点，值得人们认真总结。它既体现了民意，也是法制的胜利。即使在选举出现疑义和争议的情况下，双方诉诸法律裁决，而不是街头革命，更不是通过武装冲突的方法寻求问题的解决，既依法有据，又与时俱进。像非洲多数国家一样，肯具有多部族属性及特定的地缘政治环境。在非盟及国际社会的监督下，肯尼亚此次在相对平和中举行的选举，客观、清晰地展现了非洲现代政治选举制度的发展趋势：即本着依宪、公平、公正、公开原则，充分体现了法制和民意不可违，这正是非洲民主政治的本意所在，对其他非洲国家无疑也有着较好的示范效应。

综上，在2017年，值此国际政治格局发生深刻变化之际，非洲的政治形势发展也在磨合中摸索前行。可以说，非洲的民主政治已经被逐步纳入法制轨道,体现了民意和法制不可违，军事政变没有出路，非洲民主政体越发深入人心，并在磨合中被逐步塑造定型，逐渐走向成熟。

二、非洲政治形势与安全密不可分

2017年，非洲局部地区冲突形势不容乐观。中东“伊斯兰国”等极端组织实施有组织跨境犯罪活动，其外溢效应已经波及非洲之角和北非地区，索马里、埃及、埃塞俄比亚等国的安全形势也因之呈现出激化的趋势。局地冲突既有像索马里沙巴布和尼日利亚“博科圣地”恐怖袭击和海盗等久拖未决的“老大难”问题，长期保持政局总体稳定的埃塞等国也出现了持续动荡，非洲和安形势出现的新变化，值得国际社会密切关注。

三、非洲局地冲突加剧有多重原因分析

从外部因素看，中东地区“伊斯兰国”势力在多方打击下，其残余转向北非及东非等地区继续兴风作浪，致使各地恐袭事件呈多发态势。从内因看，值此世界步入大变局之际，非洲大陆正处于由传统社会向现代社会转型期，各种矛盾和冲突也随之而生。特别是在选举及土地改革等重大社会经济利益面临重新分配之时，非洲国家内部原有的部族及种族矛盾被再次激发出来，使非洲局地矛盾、冲突不断加剧升级。

此外，从非盟及区域组织和安机制建设来看，非洲冲突地区问题难以解决，存在于以下几个方面原因：一是冲突问题解决呈现出复杂性。在传统安全与非传统安全共同作用下，非盟及其成员国缺乏有效解决安全问题的资源和手段。这主要是能力建设不足所致，如索沙巴布恐袭事件频发，索由乱向治局面已然发生逆转，非传统安全又重新转化、升级为传统安全；二是非盟和区域组织间缺乏协调，难以采取实现和平的有效举措。非盟和区域组织之间加强协作的重要性和必要性在如前所述的对冈比亚大选的成功干预过程中得以体现。三是非盟委员会下属的“冲突后重建与发展”部门人员严重不足；四是区域性组织能力建设水平低下；五是区域性组织与区内国家在和安建设及维稳目标上缺乏协调和配合。

（原文见《非洲发展报告（2017-2018）》，社会科学文献出版，2018年7月，撰稿人：刘乃亚）