2019年9月至12月，第74届联合国大会在纽约召开。随着世界格局的变化，国际社会对于安理会改革的呼声也越来越高。 在本届联大上，由日本、德国、巴西和印度组成的“四国集团”在一般性辩论期间举行会晤，再次力主“入常”，要求安理会“全面改革”，其中“非洲集团”也积极谋求进入常任理事国。乌干达作为东非重要国家，对安理会改革持何种态度？ 

非盟对联合国安理会改革的态度

要了解乌干达政府对于联合国安理会改革的态度，先看看非洲联盟的态度。乌干达作为非盟成员国之一，跟随“非洲集团”入常是其国际事务的长期目标。早在2005年7月在利比亚苏尔特举行的非盟峰会上，非洲国家元首就已经就联合国改革问题发表了“苏尔特宣言”，重申了非洲对联合国提出的改革建议的共同立场，即“埃兹维尼共识”。“埃兹维尼共识”要求非洲在安全理事会至少拥有两个拥有否决权的常任理事国席位，并拥有五个非常任理事国席位。非洲联盟还成立了一个由10个国家元首组成的委员会（C-10），乌干达是其中之一，其他九国分别是塞拉利昂（主席）、塞内加尔、纳米比亚、刚果民主共和国、肯尼亚、赞比亚、阿尔及利亚、赤道几内亚和利比亚。 

在2016年10月14日召开的泛非议会中，非洲多国对联合国安理会改革推进乏力表达了担忧与不满。泛非议会的联合国改革推进小组主席强调，非洲要求到2020年在联合国安理会拥有常任理事国席位。埃及代表Onyango Kakoba表示，埃及率先倡导支持联合国改革，使其能够更好地维护全球和平以及安全秩序。南非代表Hunadi Mateme表示，非洲只有在需要原材料时才会被国际社会记起。她说，非洲国家一直积极参加联合国维和行动，理应在安全理事会中占有一席之地。尼日利亚代表bdulrazak Sa’ad Namdas说，“非洲被分裂，被剥削，被压迫，被别人扼住了咽喉。我敦促所有泛非议员支持非洲联盟，呼吁联合国改革或我们一起进行‘非洲退出主义’，因为我们不能继续与对我们不公平的人在一起。”毛里求斯代表AMuhammad Reza Cassam 质疑为何这五个常任理事国决定全世界什么是对还是错，何时开战以及如何维护世界安全。“五个国家在与非洲存在切身利益时如何控制非洲的安全问题？‘埃兹维尼共识’签署至今已有十多年了，我们不能由五个国家做决定。” 

乌干达对联合国安理会改革的态度

（一）乌干达政府的态度 

为了在全世界宣传和推进非洲国家的安改立场，非洲联盟还成立了一个由10个国家元首组成的委员会（C-10），乌干达是其中之一，其他九国分别是塞拉利昂（主席）、塞内加尔、纳米比亚、刚果民主共和国、肯尼亚、赞比亚、阿尔及利亚、赤道几内亚和利比亚。 

2018年，印度总理莫迪在乌干达进行了为期两天的国事访问。印度作为正在崛起的大国，一直致力于安理会改革。根据世界银行的数据，2016年该国以2.264万亿美元的增长速度使其GDP排名世界第六。所以，印度一直努力想挤进安理会。乌干达总统穆塞韦尼在恩德培总统府官邸会见莫迪总理时，热烈讨论了联合国改革之事。两国领导人发表联合声明说，“两国领导人重申，必须对联合国安理会进行全面改革，包括扩大安理会规模，使其更具代表性、更负责任，并可以及时和有效的处理21世纪新的地缘政治现实。” 

乌干达代表在联合国大会前发表了题为“为了更好地生活则需改革联合国体制”的讲话：“我们呼吁联合国安理会在2020年之前进行改革，非洲联盟将从2020年开始与安全理事会进行有组织的不合作运动，直到满足联盟的要求为止。” 

（二）乌干达民众的态度 

在74届联大会议前后，我们走访了一些乌干达当地民众以及相关学者，发现大多数人对安理会改革处于不知情或者说是不关注的状态。当前在乌干达本土新闻传媒中，涉及安理会改革的报道少有见闻。在本土新闻媒体当中，涉及到安理会改革的只有New Vision(新愿景报)一家媒体，其他媒体报纸包括Dairy  Monitor（每日观察），East African Business Week（东非商业周刊），Red Pepper（红辣椒报）等并没有相关的报道。 

涉及民间对安理会改革的报道只有一篇2003年来自Abdlatif Katende的特别通讯，其中说到非洲拥有最多的联合国成员国，却没有一个非洲国家在联合国安理会具有常任理事国席位。非洲大陆拥有最多的联合国会员国，不幸的是，没有一个非洲国家在联合国安理会具有常任理事国席位。当前的现象说明了白人至上主义和种族隔离依然存在，非盟应在联合国有更大的发言权。 

乌干达对安理会改革态度的未来走向

安理会有权执行维和任务，制定国际制裁措施并通过安全理事会决议授权采取军事行动。它是唯一有权对成员国发布具有约束力决议的国际性机构。安全理事会由十五个成员组成，但只有俄罗斯、英国、法国、中国和美国等五国是常任理事国，引起其他国家不满。近年来，非洲和整个发展中国家一直在敦促安理会进行改革，以使其更加公平。非洲领导人一直呼吁为非洲大陆设立常任理事国席位，以彰显其对联合国的贡献。 

乌干达虽然一度十分关注联合国改革，但在联合国大会后其关注热情在减退。主要原因是有两个：第一，随着安理会改革推进缓慢，乌干达对其改革失去信心而兴趣大减；第二，乌干达当前涉及自身的国际问题较多，忙不过来。乌干达面临的主要国际问题包括：（1）刚果问题，其中涉及到卢旺达政府以及军队高层支持刚果叛乱武装，刚果可能对乌干达边境造成的威胁；（2）目前国际上对于乌干达成为联合国雇佣部队的传闻，穆塞韦尼总统在同联合国高级官员的谈话中进行了否认，并在出访美国时再次强调，乌干达是盟友，是基于联合国会员国身份去参加维和；（3）乌干达同卢旺达关系持续走低，切身影响到民众的日常生产生活，目前乌干达政府正在积极处理与卢旺达关系。因此，在最近一段时间内，乌干达关注的焦点应该不会集中在安理会改革之上。但乌干达穆塞韦尼作为目前非洲执政时间在长的“老大哥”，对于非洲事务肯定热心，如果非洲大多数国家要求改革，乌干达也会当仁不让，走在呼吁改革的前列。 

（本文作者洪永红系湘潭大学中非经贸法律研究院院长、教授）