“中非团结抗疫特别峰会”是在世界各国和人类健康面临新冠肺炎疫情严重威胁、个别大国为了转嫁责任而将疫情政治化、多边主义和全球化继续受到严峻挑战的特殊时期召开的。因此，此次会议具有多重特殊且深远的意义，其成果对于疫情后的国际合作与全球发展，特别对于南南合作具有重大而深远的意义。

彰显中非命运共同体的新内涵

中非从来就是命运共同体，这既基于双方共同的历史遭遇、发展任务和政治诉求，也与中非相互支持、相互理解、平等相待、互利合作的相处之道密切相关。1949年新中国成立后，中国政府便将发展与包括非洲国家在内的亚非拉国家的团结合作作为对外交往的优先方向。1955年召开的第一届亚非会议（万隆会议）开启了中非正式外交接触的新时代。自此，在整个20世纪后半期，尽管国际格局复杂变幻，中国与非洲国家始终秉持相互支持、平等相待的“中非友好”精神，从中国支持非洲国家反帝反殖民地的独立斗争，到非洲国家支持恢复中国在联合国的合法席位，再到中非携手融入全球化发展进程，中非双方克服了一系列国际国内重大挑战，维护了自己的主权和发展权益。自2000年中非合作论坛成立以来，中非合作进入机制化、全方位深化发展的新时代。2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中非关系提升为“政治上平等互信，经济上合作共赢，文明上交流互鉴，安全上守望相助，国际事务中团结协作”的全面战略合作伙伴关系。2018年召开的中非合作论坛北京峰会上，中非双方确定携手打造“更加紧密的中非命运共同体”，通过“一带一路”合作支持非盟《2063年议程》，将“中国梦”与“非洲梦”联系在一起。

新冠肺炎疫情暴发以来，中非双方团结合作、相互支援，再次诠释了中非命运共同体的新内涵。疫情在中国暴发后，非洲国家积极肯定和声援中国的抗疫行动，其中不少国家在力所能及的范围内向中国提供了资金和物资援助。非洲发生新冠肺炎疫情以来，中国在积极参与落实二十国集团有关暂停包括非洲国家在内的发展中国家债务倡议的同时，向50多个非洲国家和非盟提供了医疗物资援助；在保持中国在非洲40多国（支）援非医疗队的同时，又向非洲派出7个抗疫医疗专家组。在6月举行的中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席宣布：中方将提前于年内开工建设非洲疾控中心总部，同非方共同打造中非卫生健康共同体。中方还承诺，新冠疫苗研发完成并投入使用后将率先惠及非洲国家。

在新冠肺炎疫情肆虐的特殊背景下，中非对对方政府和人民遭遇的困难感同身受，双方相互帮助、团结合作，谱写了中非合作的新篇章，在前所未有的挑战和危机面前再次展示了中非关系及中非命运共同体的新内涵。

弘扬多边主义与团结合作

新冠肺炎疫情在中国暴发蔓延之初，少数国家、特别是个别大国颇有隔岸观火、幸灾乐祸的意味。而当疫情全球性蔓延、个别大国成为全球疫情第一大国后，其政府不仅不检视自己的责任，反而通过指责中国隐瞒疫情等不实之词“甩锅”中国。美国指责世界卫生组织偏袒中国，并以停止提供资金和退出世卫组织相威胁。美国之所以在疫情问题上指责世卫组织、“甩锅”中国并刻意污蔑贬低中国的抗疫成效，其目的无疑是通过将疫情问题政治化，挑拨中国与相关国家的关系，破坏中国发展的国际环境，推进其打压、遏制中国的战略，为其反全球化、反多边主义的政策寻找新的切入点。

面对全球疫情的严峻形势，将疫情问题政治化和“甩锅”中国只能造成国际社会的分裂，不利于各国集中精力和资源抗击疫情，更不利于消灭疫情。作为发展中国家，中国和非洲都是全球化的受益者，中非共同发展、特别是此次抗击新冠肺炎疫情，都离不开多边合作。通过谈话、声明及2018年中非合作论坛北京峰会《北京宣言》等多种途径，中国与非洲国家领导人一贯坚定主张多边主义，反对一切形式的单边主义和保护主义。在全球公共卫生面临重大危机、国际抗疫合作面临挑战和中非抗疫合作需要总结前行的重要阶段，中非团结抗疫特别峰会的及时召开再次向世界展示了中非双方致力于维护和推动多边合作、呼吁并坚持国际社会团结抗疫的决心和意志。

体现了中非及南南合作的重要性

中国是最大的发展中国家，拥有54个国家的非洲是发展中国家最集中的大陆，中非抗疫合作是南南合作应对重大国际公共危机的积极努力和重要体现。此次中非团结抗疫特别峰会发表的《联合声明》从保障发展中国家正当权益、促进世界和平与发展、构建人类卫生健康共同体等宏观战略视角，阐明中非团结抗疫及后疫情时代中非合作的重点领域和方向，对于后疫情时代的南南合作具有重大引领性意义。

从新冠肺炎疫情对非洲国家的负面影响看，非洲脆弱的公共卫生体系、农业及粮食安全、经济社会的整体发展等都应成为后疫情时期中非合作的重点领域。尽管2019年非洲国内生产总值平均增长约3.4%，但非洲经济高度依赖国际生产和市场体系，全球性疫情下各国经济的下滑必然重创非洲经济，2020年非洲经济呈现较大幅度的负增长已是大概率。此外，疫情防控期间，非洲国家在医务人员与床位、防控检测及治疗等医疗设施方面的短板再次凸显；因粮食及食品储备不足导致的人民生存问题进一步显现。正是看到中非面临的重大挑战，习近平主席在峰会讲话中强调要加强中非共建“一带一路”合作，加快落实中非合作论坛北京峰会成果，将中非合作重点向健康卫生、复工复产、改善民生领域倾斜。

中非合作论坛框架下的中非合作是具有完整的运作和后续行动落实机制的南南合作平台，对于其后成立的“中国—阿拉伯合作论坛”（2004年）和“中国—拉共体论坛”（2015年首届部长级会议）具有引领性作用。作为特殊时期召开的特殊会议，中非团结抗疫特别峰会展示的不仅是抗击疫情，更重要的是展望和规划了常态化防控时期中非合作的领域和方向，展示了中非合作及发展中国家合作对于推动全球发展的重要性，体现了未来南南合作的重要性和深远意义。

（作者简介：张永蓬，中国社会科学院西亚非洲研究所（中国非洲研究院）研究员 ）

（来源：中国社会科学网）