2019年秋，吉布提、埃塞俄比亚、索马里和厄立特里亚等地降水量远多往年，比正常年份高出400%，多地发生洪水灾害，成为有史以来最潮湿的季节，这为沙漠蝗的繁衍创造了条件。2020年2月2日，索马里农业部宣布蝗灾暴发为“国家紧急情况”。2月10日，联合国呼吁国际社会采取紧急行动，筹措资金，以帮助非洲之角国家抵御蝗虫入侵，避免发生严重蝗灾和人道主义危机。新冠疫情、洪灾、蝗灾，今年的索马里可谓灾难重重，但索马里政府除了寻求国际援助之外，应对危机的能力严重不足。

索马里所在的非洲之角地区，历来是水灾、旱灾和蝗灾等自然灾害的多发区。该地区从沿海向内陆依次为热带沙漠气候、热带季风气候和高山气候。降水量由沿海到内陆地区递减。索马里的降水特点是沿海地区多于内陆地区，南部多于北部，南部朱巴河和谢贝利河流域降水最多，每年可达500到600毫米，个别年份可达1000毫米。索马里的降水多集中在春季（3~5月）和秋季（9~11月），而且多为阵发性降雨。索马里全境的年降水量为200~300毫米，属于干旱的国度。降水的空间和时间分布不均和阵发性导致索马里水旱灾害频发。根据相关研究，索马里的降水还经常受到印度洋偶极子现象的影响，印度洋偶极子（Indian Ocean Dipole, IOD）是指印度洋西部和东部海表温度差，通过海气耦合作用，对印度洋盆周围地区气候和环境产生影响。正IOD（positive IOD, pIOD）事件发生时，西印度洋海温偏高，印度洋西部地区（包括非洲之角地区）的降雨量高于平均水平，就有可能发生水灾，加之天气潮湿，极有利于沙漠蝗的繁衍，导致蝗灾暴发。从20世纪60年代开始，正IOD事件发生频率显著增加。依此趋势，索马里今后发生自然灾害的频次会更多。

在20世纪70年代中期，索马里同样遭遇了历史上最大规模的旱灾，对农牧业造成了沉重打击，索马里经济发展陷入困境。索马里从1960年独立以来，就是一个以农牧业经济为主的国家。独立之初，索马里是以游牧经济为主的落后国家71%的人是牧民或半牧民，90%的人口从事畜牧业和耕作业。这种经济格局到今天也变化不大。1974年发生的旱灾造成成千上万牲畜死亡，索马里损失了超过60%的羊、80%的牛和40%的骆驼和70亿先令。索马里政府动用所有资源救灾，宣布国家处于紧急状态，号召发动征服饥荒的“圣战”，并向国际社会发出强烈呼吁，寻求减灾救灾物资供应和医疗援助，在受灾最严重的北部和东北部地区，政府迅速动员学生搭建救灾帐篷。灾后，政府将1.5万名游牧民迁到沿海地区重新安置，教他们从事渔业生产，这一举措也促进了南部沿海地区水产品加工业的发展。索马里成功应对了此次旱灾。

面对同样级别的自然灾难，为什么70年代的索马里政府做的比现任索马里政府做的好呢？这主要与当时索马里的政治建设密不可分。70年代，索马里建立了强有力的中央政府。独立后，索马里先是学习西方实行议会民主制和多党制，但各政党都带有浓厚的部落色彩，部落争斗经常表现在政治斗争中，造成索马里长期难以形成稳定的政局。西亚德·巴雷将军统治的70年代，索马里实现了中央政府对各地的有效掌控。在政府的推动下，索马里实施经济发展计划，成功开展了文字改革和扫盲运动，使索马里国民文盲率大为降低，推动了索马里民族文化的发展。政府开展的反部落国家主义运动，对于提高索马里国民的国家认同发挥了重要作用。在此基础上，国家应对灾害的能力大幅提高。

可能有人会说，巴雷政权得到当时苏联的大量援助。但是，1991年巴雷政权倒台后，索马里同样得到了联合国的大量援助，却不能解决上世纪90年代索马里面临的严重自然灾害。1991年后的索马里一直是国际人道主义问题的重灾区。每逢自然灾害，政府都难以应对。

上世纪70年代索马里政府可以有效应对自然灾害的事实说明，国家统一和政治稳定对于一个国家来说是多么的重要。今天的索马里还没有实现政治重建，北部的索马里兰宣布独立，极端组织索马里青年党严重威胁索马里的国家安全，索马里要实现国家稳定和政治和解仍然面临诸多挑战。

（作者简介：陈利宽，延安大学历史文化学院讲师）