2022年上半年，作为非盟轮值主席国，塞内加尔重要外事活动密集，积极调停俄乌冲突，处理地区事务。塞国内举行地方选举，经济社会矛盾较为突出。中塞合作深入开展，成果丰硕。塞在俄乌冲突中保持战略定力为我国在非拓展合作空间提供机遇。西非多国经历政局震荡期，恐怖主义扩散势头迅猛，我国与地区国家合作面临不确定因素。

一、塞内加尔内外局势分析

重要外事活动密集，调停俄乌冲突，代表非洲发声。作为非盟轮值主席国，塞内加尔积极开展外交活动，在重要国际场合表达非洲大陆立场和关切，为俄乌停止敌对行动，缓解非洲粮食危机做出努力。作为非盟轮值主席，塞内加尔总统马基·萨勒于6月2日出访俄罗斯，一方面呼吁俄乌停止敌对行动；另一方面，吁请俄罗斯允许乌克兰出口非洲国家需要的谷物和化肥，探讨让西方国家取消部分对俄制裁的可能性，以允许俄向非洲供应化肥。5月31日，萨勒总统参加欧盟领导人视频会议，再次呼吁西方国家及时采取措施解决化肥和谷物价格上涨问题。5月1日，联合国秘书长古特雷斯访问塞内加尔，呼吁取消所有不必要的出口限制并控制食品价格，确保食品和能源稳定流入市场，以应对非洲粮食危机。5月22日，德国总理奥拉夫·朔尔茨访问塞内加尔，希望通过与塞开展天然气和可再生能源开采项目，减少对俄罗斯天然气的依赖。此外，朔尔茨此行还蕴含在非洲推进欧盟地缘政治目的，即阐释欧盟在俄乌冲突中的立场，寻求非洲国家对欧盟立场的支持。塞内加尔还应邀出席了6月底在德国举行的七国集团峰会。塞内加尔通过多场外事活动凸显其非盟轮值国地位，在重大国际和地区议题上积极发声，地区和国际影响力有所提升。

（二）积极处理地区事务，致力于政变后的对话和调解。2020年以来，西非地区发生4次军事政变（分别发生在马里、几内亚和布基纳法索），军事政变回潮势头突出。政变对地区国家产生外溢效应，威胁地区国家政权安全。塞内加尔作为唯一一个没有发生过政变的西非国家，对地区国家培养良性的军政关系具有正面的示范作用。萨勒总统在不同场合多次表达对政变的谴责。2月5日非盟峰会期间，萨勒总统表示不能容忍军队干预政治进程并支持西共体采取的制裁措施。与此同时，萨勒总统积极参与同政变国家过渡政府的对话与调解，希望就过渡期达成共识妥协，以解除对马里等国的制裁。

（三）地方选举反映了执政党联盟与反对党联盟的力量对比变化。1月23日，塞内加尔举行地方选举，尽管执政党联盟赢得了大部分省市的多数席位，但反对党联盟Yewwi Askan Wi领导人获选首都达喀尔和卡萨芒斯地区重要市镇济金绍尔市长。此次地方选举在一定程度上提振了反对党联盟的信心。塞立法选举将于7月31日举行。立法选举将是2024年总统大选的预热。反对党试图通过赢得立法选举实现“共治”，执政党则想通过赢得立法选举进一步巩固执政联盟的统治地位。6月3日，宪法委员会拒绝了主要反对党联盟Yewwi Askan Wi 提交的立法选举候选人名单。此举激化了执政联盟与反对党联盟之间的矛盾。6月8日，反对党联盟组织大型游行示威活动，抗议宪法委员会的决定。观察人士对塞内加尔的政局稳定表示担忧。

（四）中塞合作深入开展，成果丰硕。去年，中非合作论坛在塞内加尔举行。中非合作论坛在当地反响热烈，为中塞合作深入发展创造良好契机。中塞合作成果颇丰并获得良好社会效益。1月16日，中国政府提供“两优贷款”项目塞内加尔方久尼大桥正式开通，塞内加尔总统参加开通典礼，当地媒体高度关注，塞内加尔国家电视台、《太阳报》等国家主流媒体及新媒体都进行了报道。4月21日，我援塞内加尔8座体育场技术合作项目启动仪式在卢加市体育场正式启动，该项目将极大改善当地体育基础设施，并为当地技术工人提供学习培训机会。5月19日，第十四届达喀尔非洲当代艺术双年展在塞内加尔首都达喀尔开幕。中国作为主宾国参展，成为首个受邀参展的非洲域外国家。

二、塞内加尔内外形势对中非合作的影响

塞在俄乌冲突中保持战略定力为我在非拓展合作空间提供机遇。俄乌冲突的爆发将非洲推向大国竞争的前沿，非洲成为大国博弈的新场域。在俄乌问题上西方不断向非洲国家施加压力，利用其前宗主国身份和在国际政治经济秩序中的优势地位逼迫非洲国家“选边站”。塞内加尔作为非盟轮值主席国和西非地区重要国家成为西方大国争取和施压的重点对象。塞内加尔在对外事务中遵循不结盟原则，将非洲国家利益摆在首位。塞在俄乌冲突问题上保持中立立场，在联合国涉俄乌冲突决议中投了弃权票。萨勒总统多次表示，非洲国家不想在俄乌冲突中选边站。塞在俄乌冲突中的中立立场表明塞保持着一定的战略清醒和定力，可为我国以塞为支点开辟中非合作空间提供机遇和保障。

西非多国经历政局震荡期，我国与地区国家合作面临不确定因素。西非多国发生政变，进入政局震荡期。政变后，军政府试图延长过渡期，长期执掌政权。若军方领导下的过渡政府不能有效整合和平衡各方政治力量、解决关系民生的发展和安全问题，可能引发进一步的政治动荡。同时，由于地区其他国家处于类似的政治经济发展困境，政变存在较大的外溢风险。尽管塞内加尔政局目前较为稳定，但仍存在潜在不稳定因素。反对党联盟通过整合力量在地方选举中斩获颇丰，随着立法选举临近，执政党联盟与反对党联盟之间的关系日渐紧张。塞在西非地区发挥着稳定器的作用，若政局不稳，将对地区其他国家起到负面示范作用，将影响我与塞等地区国家的合作。

恐怖主义扩散势头迅猛，对我企业在地区投资造成威胁。政权更迭带来的政局动荡和权力真空给恐怖主义组织及其分支乘虚而入的机会。恐怖主义组织势力已从马里蔓延至布基纳法索和尼日尔，并向科特迪瓦、贝宁、多哥、加纳等西非沿海国家扩散。尽管塞内加尔境内尚未发生恐怖袭击，但塞仍是恐怖主义组织的潜在袭击目标，尤其是塞东部与马里交界处面临较大的反恐压力，塞政府在东部边境增加了兵力部署。同时，塞政府积极派兵参与联合国马里多层面综合稳定特派团，以遏制恐怖主义扩散势头。然而，2022年2月，法国宣布从马里撤出“新月形沙丘”军事行动，5月，马里宣布退出萨赫勒五国集团，对地区反恐合作造成破坏性影响。恐怖主义在萨赫勒地区扩散影响了投资者对该地区的投资，一些企业因安全管理成本过高而放弃了投资。

（作者简介：孟瑾，中国非洲研究院政治研究室助理研究员，博士）