2024年8月14日，埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西同到访的索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德举行会谈，就加强双边合作和地区局势发展等问题进行了讨论。会谈后，双方签署了两国军事合作议定书。虽然埃及和索马里没有公布协议细节，但外界认为协议包括联合防御、交换情报、训练索马里军队以及埃及向索马里出口武器等内容。此外，两国同意开通开罗直飞摩加迪沙航线，开设埃及驻摩加迪沙大使馆，埃及计划2025年参加非盟驻索马里特派团。面对复杂的地区和国际形势，两国此时签署军事合作议定书具有深层次战略考量。

一 索马里的利益诉求

一是震慑埃塞俄比亚和索马里境内的索马里兰。今年年初，埃塞俄比亚同索马里北方分离地区索马里兰签署港口协议，根据协议埃塞俄比亚获得柏培拉港附近20公里海岸线50年使用权，作为回报，索马里兰将获得埃塞俄比亚航空公司部分股权，埃塞俄比亚未来可能承认索马里兰为独立国家。协议签署后，遭到索马里政府强烈反对，认为协议侵犯索马里主权和领土完整，并召回驻埃塞俄比亚大使。非盟、阿盟、欧盟、伊斯兰合作组织、美国、土耳其等国际和地区组织以及部分国家发表声明，表示尊重索马里主权和领土完整。由于索马里自身实力不足，无法在军事方面同埃塞俄比亚抗衡，只能通过地区和国际大国的支持向埃塞俄比亚施压。2024年2月，索马里同土耳其签署了为期10年的军事合作协议，土耳其将向索马里海军提供军事训练和武器装备等。这次同埃及签署军事合作议定书更是加大对埃塞俄比亚和索马里兰施压。

二是打击索马里青年党。索马里青年党是非洲之角最主要的反政府极端武装组织，长期在索马里及周边国家制造暴力袭击事件，影响地区安全。2007年，非盟成立索马里特派团打击青年党。埃塞俄比亚是非盟索马里特派团最大出兵国，目前在索马里部署了5000名士兵，负责索马里中部和西南部与埃塞俄比亚接壤处打击极端组织活动。根据协议，2025年1月索马里同埃塞俄比亚的协议将到期，索马里政府没有继续延长同埃塞俄比亚的合约。埃及计划在2025年年初参加非盟驻索马里代表团，打击索马里青年党，埃及的加入将填补埃塞俄比亚军队留下的真空。

二 埃及的战略诉求

一是加强同索马里双边关系。近年来，开罗重视加强与非洲之角国家的关系，特别是索马里。索马里靠近曼德海峡，是红海的南部门户，对埃及战略意义重大。两国近年来政治交往密切，经贸往来不断增加。2024年索马里总统马哈茂德两次访问埃及，埃及总统塞西准备2025年访问索马里，2024年7月上任的埃及外长阿卜杜勒阿提首次出访就是前往索马里和吉布提。

二是遏制埃塞俄比亚进入红海。埃塞俄比亚试图通过修建复兴大坝和寻求红海-亚丁湾出海口，增强地区影响力，恢复“帝国荣耀”，这些行为威胁埃及的地区影响力和利益，引起埃及的强烈反对，两国关系持续紧张。索马里被认为是两国较量的新战场，埃及同索马里签署军事协议，既是对埃塞在复兴大坝问题立场强硬立场的回应，也是想通过与索马里的军事合作遏制埃塞俄比亚势力进入红海。

三是平衡土耳其在非洲之角影响力。自2011年中东剧变以来，埃及在地区影响力下降，土耳其在利比亚和索马里等阿拉伯国家的影响在上升。2017年土耳其在索马里建成了其海外最大军事基地，向索马里进行大规模的援助，为其训练军队，提供武器装备。2024年1月，埃塞俄比亚与索马里兰签署出海协议后，埃及虽然发表声明谴责协议侵犯索马里主权，派出代表团访问索马里，但未采取具体行动。土耳其的反应更为积极，2024年2月同索马里签署了为期10年的《国防与经济合作框架协议》，帮助索马里提升自主反恐、反海盗，维护国家主权的能力。3月，两国又签署石油天然气合作协议。

三 埃塞俄比亚的回应

面对埃及和索马里的军事协议，埃塞俄比亚国防军总参谋长伯哈努·朱拉元帅表示，一些国家试图以索马里保护者身份出现，这些国家没有出现在埃塞俄比亚为索马里稳定做出巨大牺牲的时期。他表示，地区和平稳定与我们息息相关，任何试图破坏地区稳定的行为我们都不会袖手旁观。他指责索马里总统“无知”，如果没有埃塞俄比亚军队的保护，索马里政权不可能稳固。埃塞俄比亚外交部发言人尼博·泰德拉表示，索马里与埃及缔结的军事协议并不让埃塞俄比亚担心，埃塞俄比亚有权继续采取行动打击索马里青年党。

四 结语

埃及和索马里签署军事协议，是双方多重利益考量下的决定。当前，世界和地区大国纷纷在非洲之角建立军事基地，争夺影响力。非洲之角战略位置重要，但地区局势动荡，苏丹国内冲突还在持续，索马里青年党仍频频制造暴力事件，埃塞俄比亚政府军与阿姆哈拉民兵武装的战斗还在进行，特别是在2024年10月爆发新一轮巴以冲突引发中东地区危机的敏感时期，埃及同索马里签署军事合作协议，将影响地区力量平衡，使地区局势更加复杂。

（作者简介：杨玉鑫，浙江师范大学非洲研究院助理研究员）