自2009年美国总统奥巴马上台以来，美国被迫调整阿富汗战略，开始从阿富汗撤军。美国被迫撤军，主要原因有三：其一，自阿富汗战争和伊拉克战争以来，美国深陷其中，付出沉重代价，伴随近些年全球金融危机冲击，国内民众厌战情绪日益高涨，美国面临撤军压力因此不断增大。其二，自“九一一”事件后，美国在阿富汗进行了长达十余年的反恐。基地组织大本营已无法在阿富汗立足，塔利班取而代之成为美国主要对手，部分消除了美国发动阿富汗战争的依据。其三，美国已决定将全球战略重心东移至亚太地区，全球反恐已失去原有战略地位。 

尽管如此，美国在阿富汗进行战略调整，并非完全退出。美国的战略调整，主要包括两个层面：一是从阿富汗撤军；二是关于撤军后的战略安排，期间一些战略任务相互交叉。 

关于从阿富汗撤军，主要涵盖三方面。第一，自2011年到2014年，美国及其北约盟军将撤出主要作战部队。自2011年7月起，美国以及北约领导下的驻阿国际安全援助部队（以下简称“北约盟军”）开始从阿富汗撤军。截至2012年秋季，美国已撤出一部分军队。剩余军队的大部分人数，以后将分阶段撤出。同时，北约盟军也分阶段撤出。2014年底之前，完成大部分军队的撤出。不过2014年后，美国及其北约盟军将在阿富汗保留少量军队。 

第二，在重挫塔利班等反政府组织的同时，又对后者伸出橄榄枝，希望将后者纳入和解进程，保障西方顺利撤军以及阿富汗的稳定。2009年奥巴马上台伊始，曾向阿富汗增兵3万人，希望重创塔利班。同时自2010年起，美国又多次与塔利班私下接触。2012年初，在美国同意下，塔利班在卡塔尔设海外办事处，公开与美国谈判。尽管谈判很快中断，没有取得实质进展，但是美国对塔利班又打又拉、迫使其与现政府和解的战略意图未变。 

第三，采取大国和地区外交，配合美国战略调整。包括进一步加强与西方盟友关系，使后者分担美国在阿富汗的政治、安全和财政负担。同时倚重阿富汗周边国家，特别是巴基斯坦，还包括俄罗斯、中亚等国，在不同层面配合美国，促进阿富汗安全和稳定。巴基斯坦之所以重要，一是因为其西北部一直是塔利班赖以生存和发展的区域；二是巴内部有些势力一直暗地里支持塔利班。因此，加强美巴合作，有利于美国对阿新战略的实现。 

关于撤军后在阿富汗的战略安排，2012年美国出台了一系列组合拳，显示了它在阿富汗希望实现的战略意图。其一，2012年5月美国与阿富汗正式签署《战略伙伴关系协议》。据此，2014年后未来十年，美国将继续向阿富汗提供全方位援助，阿富汗则将确保美军能在继续留在阿富汗。 

其二，在撤出阿富汗以及撤军完成后，美国及其北约盟军将一如既往培训、援助阿富汗军警。在2012年5月举办的北约芝加哥峰会上，北约明确宣布主要撤军任务完成后，它在阿富汗的职能将转变为向阿富汗军队提供训练、后勤保障等辅助角色，并继续向阿富汗军队提供财政支持。 

其三，2012年7月美国正式宣布把阿富汗定为“重要非北约盟国”。据此，阿富汗将与美军保持军事战略合作关系，阿富汗因此更容易获得美国的军事装备，只是无法像北约成员那样获得美国的安全保障。 

与此同时，在东京举行的援阿重建国际会议上，美国和西方宣布，还将继续向阿富汗提供经济援助。 

简言之，美国在阿富汗进行战略调整，并非希望完全退出阿富汗。主要撤军任务完成后，美国和西方希望与阿富汗构建新型的战略盟友关系。美国和西方将在阿富汗长期经营，向阿继续提供长期军事、财政和经济支持，促使阿富汗成为战略盟友而不是敌人，进而保留在阿富汗自由采取军事行动的能力。 

（本文作者王凤系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）