战略重心转向亚太、实现从中东的战略收缩是奥巴马第一任期中东政策的核心。在获得连任后,预计奥巴马第二任期将大体延续前一任期的中东政策,但将做出一些调整和改变。
(一)奥巴马第二任期中东政策取向
从总体上看,奥巴马第二任期中东政策主要有三条主线:第一,在美国战略重心东移框架之下,在中东地区继续采取战略收缩姿态,并力图从中东地区脱身。布鲁金斯学会外交政策专家马丁·因迪克认为,“相比与中国的关系、推动印度在亚洲的崛起以及寻求美国在亚太的机会而言,中东问题并不是那么紧迫。奥巴马希望将重点放在亚洲,而将力量逐渐从中东撤出。” 事实上,奥巴马在其获得连任后不久,就决定出访太平洋地区,这充分体现了美国战略调整的意图。由此,美国白宫国家安全事务助理多尼伦指出,“总统在刚刚连任不久后就决定出访太平洋地区,显示了他对该地区的重视。”他强调,美在中东的军力部署过剩,在世界上其他地区的部署严重不足,特别是在亚太地区。到2020年美国将会把部署在全球60%的军力调集到这一地区。
第二,在美国秉持民主价值观背景下,美国会继续支持中东国家推进改革,以期确保该地区实现平稳民主过渡。
第三,重新确立美国在新中东的地位。这其中包括对美国在中东利益和战略目标的重新确定,重建新地区盟友和安全体系。
(二)奥巴马政府面临的主要任务
具体而言,奥巴马在第二任期内在中东面临五大紧迫任务:
第一,应对叙利亚危机。尽快结束叙利亚内战,符合美国利益。未来,美国加大干预叙利亚问题将是大趋势,奥巴马连任后美国已主导了对叙利亚反对派的改组。当前,美国在军事干预方面仍踌躇不前,但正面临着来自国内外越来越大的要求军事介入的压力。
第二,处理伊朗核问题。第二任期,奥巴马可能再次尝试与伊朗接触。美国仍会竭力避免战争,但美国直接对伊朗动武或被动卷入战争的风险在增大。未来4年伊核问题面临几大考验:以色列将2013年视为关键点;伊朗可能取得核突破;伊朗内政外交面临困境。马丁·因迪克认为,2013年将是美国对伊朗政策的关键一年,奥巴马将会采取更加“集中而确定”的对伊朗政策,“伊朗将成为奥巴马议程上的重要议题。”
第三,如何帮助埃及等“革命”后国家实现平稳过渡,并与新生政治力量尤其是政治伊斯兰势力打交道。白宫新闻秘书杰伊·卡尼表示,与过渡中的阿拉伯国家合作符合美国的国家安全利益。
第四,找寻破解巴勒斯坦问题的突破口。2012年11月,巴以最新冲突再次凸显巴勒斯坦问题在中东的全局性意义,也显示出该问题对美国在中东安全和利益、美国在该地区形象有着重要影响,解决巴以冲突迫切性在增大。奥巴马也需兑现其诺言。
第五,继续完成反恐任务。当前中东乱局下,伊斯兰极端主义和恐怖主义四处扩散蔓延,从叙利亚到埃及西南半岛,从北非萨赫勒地区到阿拉伯半岛,从伊拉克到也门,恐怖活动日益活跃,美国地区反恐压力增大。
(本文作者唐志超系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员)