2013年3月20日，奥巴马总统再次踏上耶路撒冷，访问以色列。此次访问旨在修补分歧日增的两国关系，并就当前诸多紧迫的中东问题开展磋商。不过，奥巴马与以色列总理内塔尼亚胡一向志不同、道不合，这给奥巴马的中东之行不免蒙上一丝阴影。

本次以色列之旅是奥巴马作为美国总统4年多来的首次访问。奥巴马选择在其第二任期开始之际出访以色列，有着特殊背景和紧迫需求。首先，奥巴马在以色列和犹太人中的个人形象需要修复。奥巴马被相当多犹太人视为“最不亲以的美国总统”。自奥巴马上台以来一直流传着关于美以关系出现危机以及奥巴马与以色列总理内塔尼亚胡之间不和的诸多传闻。2008年奥巴马作为总统候选人曾访以，但之后4年里未再造访，但访问了众多中东国家如埃及、土耳其、沙特等国，唯独遗漏了以色列。而其前任克林顿总统和小布什总统分别访问了4次和2次。一些亲以人士和组织批评奥巴马亲阿拉伯和穆斯林，反对犹太人，甚至贴上了种族的标签，把它与奥巴马的出生联系在一起。

其次，奥巴马上任以来，美以公众相互认知逐步发生变化。在以色列方面，以色列人对美国的负面认识有增加趋势。最近的盖洛普关于美国在全球领导地位的民调显示，美国在以色列人中的形象不断降低。奥巴马任内，以色列人对美国全球领导地位持肯定态度的比例已由2008年的62%下降到2012年的48%。奥巴马竞选连任中，犹太选民支持率明显降低，而以色列公开支持共和党候选人罗姆尼。在美国方面，近年来美国政界和学术界不断反思以色列对美国外交和安全所产生的影响，对以色列是否是美国战略负资产的讨论日益深入，芝加哥大学教授约翰·米尔斯海默、哈佛大学教授斯蒂芬·瓦尔特等知名人士批评美中东政策“被以色列劫持”。民众中亲以支持也在下降。有专家指出，随着美国内人口结构的不断变化，尤其是拉美裔人口剧增，美国公众对以色列的态度将发生重大改变。

第三，战略分歧凸显，阻碍合作。奥巴马上台后，美以间的战略分歧日益凸显。奥巴马提出将美国全球战略重心从中东转移至亚太，撤出中东，放弃“反恐战争，并表示愿与伊朗进行接触和对话，反对和阻止以色列对伊动武，要求以色列在巴以问题上妥协，放弃定居点建设。这一系列“新政”都惹以色列不快。双方亟需进行协调。

第四，中东和平进程濒临死亡，急需推动。奥巴马上台后曾一度大力推动巴以恢复谈判，并将之作为修复美国与阿拉伯世界、伊斯兰世界关系的关键任务之一。但是，在此问题上美未能得到以色列的配合，以色列不顾美反对继续修建犹太定居点，导致巴以和谈中断，巴以冲突日益被边缘化，这不仅影响奥巴马在中东信誉，也严重威胁地区稳定。前国务卿希拉里批评以色列坚持修建定居点导致“通过谈判实现和平的事业倒退”，强调巴以和谈取得进展“是中东地区和平的关键要素”。美国多个民调都显示，奥巴马上台以来美在中东形象非但未转好，反而恶化，这跟美未能兑现在巴勒斯坦问题上的承诺有很大关联。

因此，奥巴马之行主要有两大目标。一是友谊之旅，着力修补裂痕。预料双方将重申友谊，奥巴马将再次承诺坚定维护以色列的安全和利益，继续提供经济和安全援助。奥巴马在2013年国情咨文中特意指出，美国“将在寻求安全与持久和平的道路上坚定地与以色列站在一起”，并强调“这些都是我下个月访问中东时将要传递的信息”。在这次访问期间，奥巴马再次强调美对以色列不可动摇的支持，美以联盟“持久永恒”，表示他把以色列作为他第二任期首个出访的国家是希望重申美以之间牢不可破的关系。二是弥合分歧，加强双方在中东紧迫事务上的战略磋商与合作。虽然美以对彼此都不满意，但美国在中东诸多政策目标的实现还有赖以色列配合，正处于地区大震荡中的以色列安全更需要美国这一最最坚定盟友来保障。奥巴马访以期间双方将就已停滞的中东和平进程、不断恶化的伊朗核问题危机、日益凶险的叙利亚内战、失去方向的“阿拉伯之春”和势力日益强大的政治伊斯兰以及伊斯兰极端势力等方面交换看法。对内塔尼亚胡而言，以色列最关心的是伊朗核问题以及叙利亚内战，希望美在伊朗核问题上不要再抱幻想，并进一步加大对伊强硬力度。在对付叙利亚生化武器和弹道导弹可能失控方面，希望美国能与以色列携手共同应对。对奥巴马而言，最希望内塔尼亚胡做的是在巴以问题上向前走，切实冻结定居点建设，恢复和谈。同时，也希望以色列在伊朗和叙利亚问题上保持克制、谨慎，采取重大动作前能与美沟通、合作。

不过，对本次访问的成果，外界普遍不报太高期望。奥巴马出访之前，白宫就强调本次访问主要是倾听之旅，而非要提出什么新的行动方案，更非要迫使以色列怎么做。奥巴马自己也强调此次中东之行主要是“聆听”。双方战略分歧短期内都难以改变。以色列是否愿意配合美国是个未知数。2009年初奥巴马上台之初以色列对加沙大打出手，搞了一个“铸铅行动”，给了奥巴马第一个外交考验，这次奥巴马刚获连任以色列又发动 “防务之柱”，迫使奥巴马亚洲之行遭遇中东尴尬。有评论称这些军事行动都是以色列给奥巴马的“下马威”。在修建定居点问题上，以色列对美方的反对也不买账。在伊朗核问题上，以色列坚持制裁无效，要求“划红线”，限定时限，并坚持保留单方面动武权利。据悉，美已判定内塔尼亚胡不是和平伙伴，美国难以与其合作共事。即使美国施加了足够压力，内塔尼亚胡有意愿合作，但当前以色列政局也是一个问题。2013年年1月22日大选后，以政治力量更加分裂和多元。直到奥巴马访问前一周内塔尼亚胡才组阁成功，但是这个新政府的决策能力和右翼倾向普遍令外界怀疑其在和平进程问题上的能力和意愿。当然，奥巴马要想对以色列施压，在美国内也面临强大的支持犹太势力的反对。最近奥巴马在组建新国家安全班子问题上，尤其是国务卿克里、国防部长哈格尔和中情局局长布伦南3个人选选择上就遭到了强大亲以势力的“阻击”。从目前双方在会见后举行的联合发布会上的表态看，分歧和矛盾并未得到完全消除。在巴以问题上，内塔尼亚胡承诺致力于两国解决方案。在伊朗问题上，奥巴马表示美倾向外交解决方案，但所有选项都放在桌面上，美国将与以色列紧密合作阻止伊朗拥有核武器。而内塔尼亚胡强调，以色列有权保护自己。

不过，尽管美以有矛盾，奥巴马与内塔尼亚胡彼此都不看好对方，但美以战略伙伴关系基础坚实，两国在中东仍然拥有诸多共同利益和战略目的。因此，当前美以国内公众舆论的变化，美以在一些战略问题上所产生的分歧，这些都难以改变美以特殊关系的性质。值得一提的是，就在一些以色列人批评奥巴马反以之时，奥巴马政府加强与以色列的安全合作力度最大，与以签署了“美以加强安全合作法案”，每年对以军事援助达30亿美元，专门拨款援助以色列建设防御火箭弹、中远程弹道导弹袭击的防御系统，向以色列出手先进的F-35战斗机和钻地炸弹，允许以色列在紧急时期动用美国武器，等等。奥巴马指出，支持以色列 “符合我们的国家安全利益”。

（本文作者唐志超系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）