连日来,因化学武器问题叙利亚危机进一步升级。由于美国等公开指控叙利亚政府使用化学武器,奥巴马总统所划的“红线”被跨越。国际社会对美国可能对叙利亚采取军事行动,导致叙利亚问题政治解决前途可能夭折感到忧心忡忡,叙利亚问题又临重要关口。
长期以来,关于叙利亚可能拥有化学武器的言论一直存在。美国、以色列以及其他西方国家都指责叙利亚政府拥有化武,为此还对其实施制裁。但是,叙利亚究竟是否拥有化武一直没有得到可信的调查和证实,一直是一个谜。2011年春叙利亚危机爆发后,化武问题再度成为一个高度敏感的问题。西方非常担忧叙利亚政府可能使用化武和将其转让给黎巴嫩真主党等组织,或者因局势恶化导致失控,化武被伊斯兰极端势力或恐怖组织所控制。为此,奥巴马总统等美国高官多次公开表示,使用化武是一条“红线”,若叙利亚政府跨越这条线,将“改变游戏规则”,迫使美国对叙利亚进行干预。据称,美国已制订应急干预计划,并在靠近叙利亚边境地区的约旦、土耳其和伊拉克境内部署特种部队,以便所需。以色列政府也多次发出警告,宣称一旦发现叙利亚政府可能使用化武或化武管控失控,将进行军事干预。2013年2月以色列军队就对叙利亚一个“可疑”科研中心发动空袭。如今,该问题又进一步升级。近日,英国、法国和以色列接连公开宣布叙利亚政府使用了化学武器。4月25日,美国情报机构也评估认为,叙利亚政府“不止一次地小规模”使用化武。美国政府这一公开表态立即引起国际社会极大关注,因为这实际上宣布叙利亚已触及美国所划“红线”,意味着美国对叙利亚政策将发生重大改变,加大干预尤其是军事干预可能提升议事日程。
迄今为此,美国在叙利亚问题上主要政策一直是通过支持叙利亚反对派和借助盟友来实现推翻巴沙尔政权的目标,自己则不愿卷入太深,对建立“禁飞区”、武装支持反对派和直接军事干预等选项均态度谨慎。出于美国战略东移亚太,不愿纠缠于中东、担忧叙利亚局势全面失控对地区构成破坏性影响以及伊斯兰极端势力在叙利亚日益坐大等考虑,美国目前仍倾向于叙利亚问题的政治解决。就在本月21日“叙利亚之友”伊斯坦布尔会议上,美国国务卿克里还明确表示,美国坚持政治解决叙利亚危机的既定政策。但是,化武问题的最新发展可能迫使美国改变初衷。鉴于奥巴马已公开宣布“红线”,出于维护自己声誉和美国政府形象,奥巴马政府必须对此作出强硬反应。而且,在美国内部要求奥巴马政府加大干预的压力也将随之增大。4月26日,奥巴马重申,如果有证据证明叙利亚政府军使用了化武,将“彻底改变美国对叙政策”。
其实,自叙利亚危机爆发以来,有关叙利亚使用化武的各种消息一直存在。而有关化武问题的各种传闻虚虚实实,难辨真伪。即使美国政府也称当前美情报机构的评估缺乏“可靠和确凿的证据”,结论还是“初步的”,“信任度是可变的”。美国政府必须汲取其在伊拉克战争问题上的教训。当年,美国为发动战争不惜虚构伊拉克拥有大规模杀伤性武器的情报,欺骗国际社会,从而使美国声誉扫地,陷入战争泥潭。有关化武使用问题必须由公正、独立的权威机构来调查、认定,避免匆忙作出结论。应该说,使用化武违反国际法准则,叙利亚政府应知道其严重后果。正竭力避免为外部军事干预提供借口的叙利亚政府是否会走此错,着实在令人怀疑,甚至连以色列国防军参谋长都称,叙利亚政府使用化武“可能性非常低”。有媒体称,不排除人为伪造证据栽赃叙利亚政府,以复制当年美、英攻打伊拉克模式的可能性。
当前,奥巴马政府正面临困难抉择。化武问题具有高度敏感性,是关系到叙利亚国家前途和命运的重大问题,也关系到国际安全和地区稳定。有关各方对此问题采取行动必须慎之又慎,三思而后行英国首相卡梅伦也指出,在有关叙利亚内战中是否有使用化学武器行为的问题上应持谨慎态度,要注意避免犯操之过急的错误。叙利亚问题应该继续坚持政治解决的大方向。
首先,叙利亚问题的政治解决不仅符合叙利亚人民和地区的利益,也符合包括美国在内的国际社会的共同利益。两年多来,包括联合国-阿盟叙利亚问题联合特使在内的国际社会为推动叙利亚问题政治做了大量努力,目前包括叙利亚冲突双方以及国际社会均表示,愿政治解决危机。如今一旦发生外部军事干预情形,将使国际社会之前所有努力毁于一旦,功亏一篑。
其次,叙利亚危机爆发两年多来,由于外部势力的介入,使叙利亚危机性质日益发生嬗变,目前正由内战转向地区性教派冲突。而美国等西方国家的直接军事干预,叙利亚将使冲突性质进一步发生改变,问题解决进一步复杂化。叙利亚地处该地区战略要冲,地缘政治关系复杂,民族宗教矛盾众多,外部的军事干预将不仅将使叙利亚以及该地区陷入大动荡之中,还将撕裂整个地区民族宗教关系。
第三,化武问题高度敏感,一旦处理不慎,将造成严重扩散或巨大人道主义灾难等问题。美国军事专家曾指出,要确保叙利亚化武安全非常困难,军事打击很可能造成化武扩散、污染,或迫使叙利亚政府铤而走险,动用化武。前美国防部长帕内塔也曾指出,军事干预叙利亚化武所造成的问题可能要比在利比亚遇到的问题严重100倍。
第四,历史和现实一再证明,军事解决非但不能解决问题,只会加剧矛盾,使局势进一步恶化。阿富汗、伊拉克和利比亚的前车之鉴,值得牢记。推翻一个政权容易,而建设一个新国家艰难。军事干预的后果只能使受害国彻底陷入动荡、分裂,使叙利亚成为下一个阿富汗、伊拉克和利比亚。而美国一次次干预阿拉伯和伊斯兰国家事务,最终也只能使美国与伊斯兰世界矛盾进一步深化。
(本文作者唐志超系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员)