2013年5月美国和俄罗斯宣布，6月10日第二次叙利亚问题国际会议将在日内瓦召开，会议主要目的是落实2012年6月第一次叙利亚问题国际会议的内容，商讨组建一个叙利亚所有社会力量参与的过渡管理机构。日内瓦会议的原则被广泛认为是解决叙利亚危机的原则，国际各方普遍重视这次会议的召开，但各方期待的此次会议未能如期召开，主要原因如下： 

（一）美国和俄罗斯在巴沙尔去留问题上分歧严重 

备受国际上多方关注的叙利亚和平会议由俄、美共同提议举办，美、俄已确定了将在会议中讨论的关键议题，两国原则上同意通过和平方式解决叙利亚危机，但在“巴沙尔去留”等关键绕不开的问题上，美、俄两国仍分歧严重，博弈激烈。俄罗斯认为，巴沙尔是否下台应由叙利亚人民决定，不能由外部势力说了算。而美国则坚持巴沙尔必须下台，并表示未来的过渡政府中，没有巴沙尔的任何位置。 

美国更迭巴沙尔政府的目标一直没有发生根本变化，扶持一个亲美的叙利亚政权符合美国的战略利益，同时，还能使伊朗失去叙利亚这个中东地区的重量级盟友，很大程度上，为最终解决伊朗核问题铺平道路。俄罗斯坚决不同意让巴沙尔下台，目的是维护其在叙利亚的战略利益不受损害。 

俄罗斯与欧盟各国在解决叙利亚危机问题上也无法达成一致，欧盟支持叙反对派推翻巴沙尔政权，种种迹象表明，短期内和平解决叙利亚问题的前景不存在。 

（二）叙利亚反对派关闭了通过和平途径解决危机的大门

没有当事国参与的叙利亚和平方案，注定不可能取得成效。日内瓦和平会谈能否取得成功，关键不仅在于有包括美国、俄罗斯在内的联合国安理会五大常任理事国参加，还需要有当事方参加，即叙利亚政府和反对派出席。 

在正式会议召开前的几次预备会上，美、俄已确定各方代表团的构成，并邀请叙利亚政府和反对派参加，叙利亚政府表示同意，但叙反对派故意搅局，处心积虑地拒绝赴会，叙利亚反对派联盟要价过高，他们设置先决条件，一再重申出席会谈的前提是巴沙尔必须下台，以及叙利亚政府军、真主党和伊朗立即停战。叙利亚反对派不妥协的立场无异于关闭了国际上通过和平途径解决叙利亚危机的大门。 

6月5日，美、俄和联合国三方举行磋商会议，决定扩大参加日内瓦会议的其他国家，三方最终未能就一系列重要问题达成一致，一个未决问题是叙利亚反对派出席会议人员名单难以确定，另外，就伊朗和沙特是否出席会议也未能达成共识。 

联合国－阿盟叙利亚危机联合特别代表卜拉希米指出，叙利亚问题日内瓦会议首先将由联合国秘书长主持，召开两天的高级别会议，包括非叙利亚与会者以及叙政府和反对派代表，随后叙利亚双方将在他本人的帮助下进行密集谈判。鉴于反对派拒绝赴会，美、俄、联合国筹备叙利亚交战双方的会谈无法举行。 

（三）诸多外部因素搅局 

导致叙利亚问题日内瓦和会未能预期召开，还包括诸多搅局的外部因素，以沙特阿拉伯和卡塔尔为首的海湾国家反对召开日内瓦和会，并极力阻挠。 

2013年以来，叙利亚交战双方僵持不下，英、法两国极力鼓动欧盟修改武器禁运条约，为其武装叙利亚反对派准备条件。5月27日，在英、法的操纵下，欧盟外长理事会通过决议，解除对叙利亚武器禁运，这意味着欧盟成员国将能够向叙反动派提供武器。在这种背景下，欧盟此举必将加剧叙利亚的军事对峙，由于反对派受到激励，增加了召开国际和会解决危机的难度。 

叙利亚过渡政府人选难以确定 

2012年6月第一次日内瓦会议上，与会各方达成宽泛协议，包括组建叙利亚过渡政府及实现持久停火，但此协议一直都没有得以落实。组建未来过渡政府，究竟包括哪些人士意见不能统一，美国事先已经排除了巴沙尔不能参加其中，那么，这将势必导致会议难以取得突破。 

在叙利亚目前异常复杂的情况下，俄、美倡议召开第二次日内瓦叙利亚国际会议，让各方就组建过渡政府达成一致意见，的确困难重重，时机尚不成熟。 

（四）叙利亚政府与反对派谈不拢

2013年5月18日，巴沙尔重申自己不会迫于西方国家的压力下台，身为叙利亚总统，他的去留不是个人选择，反对派和其他国家无权决定，应该由叙利亚民众通过定于2014年举行的总统选举决定。换言之，叙利亚政府不准备做出任何妥协。 

叙利亚反对派在战场上并没有打出谈判的优势地位，因此，他们要巴沙尔下台的条件既没有力量，也没有说服力，不能逼迫巴沙尔就范。况且，巴沙尔近日战果进展迅速，连续夺回了一些被反对派占领的地区，势头正旺。 

（五）不能对会议抱太大期望

美、俄积极倡议并策划筹备召开叙利亚国际和平会议，表明美国不愿动用军事手段解决叙利亚危机，这对叙利亚是个利好态度。对于叙利亚危机，国际社会能够做的非常有限，不论是美国或俄罗斯，都无法单独结束叙利亚危机。就美国而言，奥巴马总统明显不愿意陷入一场战争，在叙利亚是否使用化学武器问题上，尽管有美国鹰派人物、欧盟、沙特、卡塔尔、叙利亚反对派等势力极力敦促奥巴马对叙利亚动武，但奥巴马明确表示需要确凿的证据，换言之，美国否定了对叙利亚采取军事干预行动。

筹备召开叙利亚问题国际会议需要克服的障碍太多，由于冲突双方的立场相差甚远，美俄立场分歧很大，且各方都不愿做出妥协，要在会议上取得政治解决方案几乎不可能，延期的会议何时召开，尚需耐心等待。 

（本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究员研究员）