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八国峰会:叙利亚问题未能取得突破
文章来源:刘月琴    日期:2013-06-23
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2013年,通过和平途径解决叙利亚危机成为国际上的主旋律,八国集团也加入了这一行列。6月17日—18日,八国集团首脑会议在北爱尔兰厄恩湖召开,在全球经济问题作为主题的同时,叙利亚危机问题成为会议的另一议题。原本定于6月10日由美、俄建议召开的叙利亚问题日内瓦会议未能如期举行,那么,由八国峰会讨论叙利亚问题,多大程度上能够取得一些突破呢? 

(一)美、俄唇枪舌剑,交锋激烈

将叙利亚问题拿到八国峰会上讨论,是俄罗斯和美国的建议,尤其俄罗斯十分关心有关叙利亚问题的幕后讨论,希望八国能够支持叙利亚和会,这应被看作是美、俄提议的叙利亚问题日内瓦国际会议的延伸。 

会议召开之前,就关于向叙利亚反对派提供武器问题,美、俄之间交锋激烈,双方唇枪舌剑。鉴于近期叙利亚反对派战事不利,一些占领区被政府军夺回,士气大挫。6月13日,美国发表声明,认定叙利亚政府军对反对派武装动用了化学武器,已越过“红线”,美国准备向叙利亚反对派提供直接的军事支持,意指向反对派武装提供武器支持。美国同时表示,不会匆忙卷入冲突,将考量代价。 

美国口头上表示,叙利亚危机要通过和平途径解决,但在行动上却一直不遗余力地支持叙利亚反对派,即支持冲突一方打击另一方,这本身就是火上浇油,助长了反对派的嚣张气焰,成为叙利亚反对派不肯走到谈判桌前的有力后盾,叙利亚反对派坚持走武装夺权的道路,致使叙利亚问题国际和平努力一直难以展开,这其中的障碍就有美国作茧自缚的成分。众所周知,要实施和平途径解决叙危机,必须要站在公正的立场上,不能站在冲突的某一方。美国的态度激起俄罗斯的愤怒情绪。 

(二)俄罗斯据理力争:奉劝国不能向叙利亚反对派提供武器

俄罗斯总统普京6月16日抵达伦敦,会晤了英国首相卡梅伦。会晤后他说,八国集团峰会是商讨叙利亚问题的恰当场所之一,俄方愿意促成叙利亚危机化解。普京强调,叙利亚冲突只能通过外交途径解决。至于俄罗斯对叙利亚出口武器,俄方没有违反法律法规,俄罗斯所提供的武器是履行叙利亚危机爆发前两国签署的协议,我们是按照合法合同向合法政府——巴沙尔政府提供武器。 

普京抓住叙利亚反对派刚刚做过的不齿于人类的行径,表情严肃地奉劝,美、欧在向叙利亚反对派提供武器问题上三思而行。叙利亚反对派犯下骇人罪行,试图武装他们的国家可能名誉受损,西方国家不能向“吃人肉”的叙叛军提供武器。普京所指的是2013年5月公开的一段视频中,一名叙利亚反对派指挥官切开一名政府军士兵的胸膛,在摄影机前吃死者的内脏。普京义正言辞地指出,那些不仅杀死敌人,还在公众和摄影机前公然开膛吃敌人内脏的人,提供武器支持他们值得吗?你们要给这些人提供武器,就是无视欧洲宣扬了数个世纪的人道主义价值观,普京据理力争的言辞令美欧无言以对。 

普京在会后再次表示,叙利亚境内的流血冲突只能通过政治和外交途径,而不是通过武装反对派来解决。武装叙利亚反对派将导致严重后果,应予以慎重考虑。俄罗斯一直致力于通过和平途径解决叙利亚危机,它坚持叙利亚总统巴沙尔是民选的合法总统,反对他国更迭叙利亚政权。 

(三)其他国:追随美国 

2013年6月17日晚,普京在与美国总统奥巴马进行近两小时的会谈中,在叙利亚问题上没有达成一致。普京以安全为由,继续支持巴沙尔政府,奥巴马则坚持,巴沙尔不可能成为政治调解进程中的一部分。在本届八国集团首脑会议上,美、俄在叙利亚问题上针锋相对,剑拔弩张,其他国家都跟随美国的立场。 

安倍在叙利亚问题上紧跟美国的步伐,6月17日他态度强硬地说,巴沙尔政权必须下台,应该建立一个代表叙利亚人民的政府。安倍当天宣布,日本政府将为叙利亚难民提供1000万美元的援助。加拿大总理哈珀表示,一谈到叙利亚问题,八国集团就变成了“7+1”集团。哈珀强烈批评普京对巴沙尔政权的支持。他说:“我们西方国家对叙利亚局势的看法与俄罗斯大不相同。”据英国《阿拉伯耶路撒冷报》6月17日报道,英国将派一支部队前往叙利亚边界,在英国首相卡梅伦指责叙利亚政权使用化学武器后,英国一支350多人的皇家海军陆战队本周将前往约旦。美国一支300人的海军陆战队已部署在约旦北部,为在奥巴马同意后向叙利亚反对派提供武器铺平道路。此外,美国海军3艘军舰已停泊在约旦的亚喀巴港,并卸下了一些反导弹系统和导弹发射架,叙利亚局势一触即发。 

(四)G8峰会公报:作出一些妥协 

在俄罗斯激烈言辞的压力下,其他七国作出一些妥协,英国首相卡梅伦在峰会结束后宣布,八国集团领导人就推动叙利亚和谈达成共识,将通过外交压力敦促叙利亚冲突各方尽快加入谈判,同时决定对叙利亚增加大约15亿美元的人道主义援助。八国集团采取了中立立场,谴责在叙利亚使用化学武器的任何一方,保证联合国对于相关事实的调查不受阻碍,同意通过合作帮助叙利亚摆脱恐怖和极端活动。八国集团支持再次举行叙利亚问题国际会议,支持2012年6月日内瓦公报提出的在叙利亚建立“过渡管理机构”来行使全部行政权力,保证过渡时期叙利亚政府主要机构正常运作。 

(五)美国立场极有可能还会出现反复

叙利亚问题日内瓦会议未能如期召开,其筹备会所没能落实的重大问题,八国峰会也没有得以解决,这是之前就预测到的,八国会很难取得突破。八国峰会说到底还是美、俄之间的博弈,其他六国追随美国,紧跟在美国屁股后面。就八国会议公报而言,从表面上看,八国就叙利亚问题达成了一些共识,统一了口径,将通过外交压力敦促叙利亚冲突各方尽快进行谈判,但关键问题依然未能解决,避开了诸如巴沙尔去留问题、美国及其他西方国家向叙利亚反对派提供武器等重大敏感问题。此次八国峰会召开前夕,美、俄就叙利亚问题“关键点上”剑拔弩张,上述避开的问题日后极有可能还会出现反复,会议最终没有解决将叙利亚交战双方拉到谈判桌前的问题,因此八国峰会就叙利亚问题达成的表面共识,最终能否落实到行动上,很值得怀疑。 

                  (本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员)

                                               

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