全球经济体发展伊斯兰金融中心无非有3个原因：一是吸引伊斯兰国家尤其是中东产油国的石油美元，获得经济发展资金；二是到伊斯兰市场投资获利。中东等伊斯兰市场人口达到13亿之多，是继中国、印度之后下一个极具潜力的经济发展地区；三是国际金融危机对传统金融体系造成重创，惟有伊斯兰金融独善其身，伊斯兰金融是目前全球金融表现最受瞩目的明星产业之一。

（一）困难和原因 

2012年，宁夏伊斯兰金融中心和金融开放的政策未能获得国务院批准，这个政策包括要把宁夏建立成伊斯兰投资承接中心和中阿贸易结算中心。此项目未获批准的关键原因有四个：一是中国金融体系对外开放程度不够，直到现在还没有一家中东银行在中国开设分支结构，开展业务。二是政府对伊斯兰金融仍持保守谨慎态度。三是中国政府对中阿经贸的关注点似乎不在吸引石油美元上，更多的关注能源进口安全、工程承包、劳务输出等方面。四是伊斯兰金融并不适用于中国当前的金融监管体系和法律财务税收体系。

（二）香港与宁夏比较 

宁夏发展伊斯兰金融可与香港做一个比较。香港在2007年提出了建立伊斯兰金融中心的计划。目前，香港已有伊斯兰指数商品、伊斯兰基金商品、伊斯兰债券商品和伊斯兰银行窗口业务（马来西亚丰隆银行，借助其伊斯兰银行发展经验，来提升香港伊斯兰金融业务发展）。香港发展伊斯兰金融中心的优势在于：国际金融中心优越地位，国际伊斯兰资金进入中国大陆的桥梁，自由宗教信仰和政府的大力支持；劣势则在于香港缺乏内需市场、产业缺乏竞争优势（制造业和科技产业相对缺乏，传统金融及酒店服务业并不适合伊斯兰金融投资），缺乏相关伊斯兰金融专业人才和管理人才。参与伊斯兰金融首先要了解伊斯兰教义，知道投资范围及收取回报的规限，需要制定法律的人才、会计师及律师等等，这对专业人士是很大的挑战。

相比之下，宁夏具有哪些优势和劣势？其优势在于：宁夏是中国惟一的回族自治区，发展中阿经贸具有人文优势和政治优势；宁夏独特的清真产业和丰富矿产资源符合伊斯兰金融投资理念；宁夏实体产业缺乏，但背后依托中国庞大的内需市场、制造业、科技产业发达，宁夏既是向西开放试验区，也是东部产业向西转移的重要通道。宁夏的劣势在于：国内金融体系不够开放，对伊斯兰金融持保守谨慎态度；伊斯兰金融相关法律监管体系缺失，人才缺失；宁夏属老少边穷地区，对外开放不足，物流不畅通，资金、人才技术不足等等。

（三）宁夏能做什么？ 

第一，伊斯兰金融市场主要分为银行、债券、证券及保险等四大类业务，在伊斯兰银行方面，宁夏银行已开设伊斯兰银行窗口业务，未来应加强与其他国家伊斯兰银行的业务交流，既然吸引伊斯兰国家银行在宁夏开设分支机构不可行，能否借鉴重庆农商银行海外上市引进外资的方式？其中一个战略投资者马来西亚丰隆银行就是一家伊斯兰银行。在国内方面，应根据需求，不断创新伊斯兰银行金融产品，并面向宁夏以外的穆斯林及国内非穆斯林民众。在国内中小企业普遍获得融资困难的情况下，伊斯兰银行能否为他们解决一些问题。马来西亚的一些银行，大量的客户并不是穆斯林，他们进行金融活动，并不是宗教的原因，而是源于商业的利益。此举将有利于中国的民族融合。其实，英国上世纪80年代就引入了伊斯兰金融交易，但基本处于停滞状态，直到2000年后才飞速发展。除了经济方面的原因，九一一事件后英国伊斯兰社团和英裔族群关系恶化，而两大族群融合是英国政策之一，发展伊斯兰金融是促进社会和谐的一个重要手段。

第二，宁夏也可借鉴香港做法，主要发展伊斯兰债券，或者创立伊斯兰基金。国际上力图发展伊斯兰金融的国家，都通过发行伊斯兰债券来吸引中东资金，例如俄罗斯、日本等国。埃及在穆尔西上台后，也准备发行伊斯兰债券解决埃及融资困难。事实上2006年巴林沙密尔银行和中国中信集团公司成立了１亿美元的伊斯兰基金，专门投资中国房地产。2006年科威特金融公司马来西亚子公司承购在中国大陆发行第一个伊斯兰债券，主要投资于中国大陆的电力设备建置。发行伊斯兰债券既可以吸引伊斯兰资金，也可以将国内数额庞大的闲散资金，尤其是东部的资金调动起来，从而将资金配置到更有效的部门。这样的目的在于吸引阿拉伯国家的石油美元留在中国，投资宁夏乃至整个西部，使宁夏真正成为阿拉伯国家“向东看”和中国内陆地区“向西开放”这两个重要地区两大战略的交汇点。

第三，宁夏还可以尝试开展伊斯兰保险业务，日本金融机构正积极推动该业务， 分别在沙特、印尼、马来西亚等国取得回教保险执照。由于伊斯兰民众投保率低，今后回教保险将有极大的发展潜力。根据第六次全国人口普查数据，中国穆斯林人口2300万[1]，集中分布在新疆、宁夏、青海、甘肃、陕西等地区，是一个大市场，有利于开展伊斯兰保险业务。宁夏可先从本省开始尝试开展伊斯兰保险业务，并进而推广到国内广大穆斯林地区。

第四，宁夏应作为一个平台，利用与伊斯兰国家的宗教联系，为有意投资中国的中东投资人提供所需服务，通过以中东为主题的信托基金帮助中国投资者更好的投资中东。GCC国家在募集所需大量资金时，除了自身石油美元投资，还通过伊斯兰债券和专案融资方式获得。GCC国家有风力发电、水力发电、以及地热发电等专案融资计划，伴随新能源投资兴起，未来专案融资计划也将持续增加。日本三井、三菱等大型银行通过积极参与基础设施大型专案融资计划，皆已抢滩GCC地区。参与专案融资计划，除了可以获取直接收益，还可就该筹资提案本身，收取顾问费。因此，专案融资渴望成为日本大型金融集团在中东主要获利来源之一。中国大型金融机构可以借鉴日本的做法。

第五，国内民主对伊斯兰金融还不熟悉，要建立伊斯兰金融中心，就要教育投资者，使其清楚了解伊斯兰金融产品的内容及特色，，必须清楚揭露实务上可能产生的投资风险，而不是一味宣称其收益获利。宁夏要利用自身优势培育或引入更多伊斯兰学者，制定一套适合中国内地的伊斯兰金融规则，而且要多与伊斯兰教国家进行文化交流，建立互信的关系。

第六，“独木不成林”，宁夏回族人口217万[2]，占全国回族人口的20.5%，占全国穆斯林人口的9.4%。宁夏应与穆斯林聚居地的新疆、青海、甘肃、陕西西安等地加强沟通交流，互相合作，不要怕被抢了风头和主导权，因为政府已经把中阿经贸论坛的永久地位给了宁夏了。独角戏不好唱，大家挽起手来，力量更大。

最后，发展伊斯兰金融中心不仅仅是宁夏的一厢情愿，这其中牵涉方方面面的问题，最主要的还是中国国内金融体系的开放程度，政府及民众对伊斯兰金融的认知和理解，以及政府的支持力度。还取决于规则框架、取决于法律的水平、金融基础建设的发展。除了中东国家外，纵观伊斯兰金融的全球发展，凡是伊斯兰金融发展比较快的国家都有比较开放的金融市场、比较完善的法律金融配套设施，并且有政府的大力支持。英国上世纪80年代就有了伊斯兰金融交易，但直到近几年才成为欧洲的伊斯兰金融中心，马来西亚60年代就发展伊斯兰金融业务，直到90年代才成为东南亚金融中心。因此，即便当下未能设立伊斯兰金融中心，宁夏也无需气馁。根据市场需求，在国家政策允许的范围内，一步一步去发展这个市场就好了。

（本文作者姜英梅系中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员） 

[1] 宁夏新闻网，“中国穆斯林各民族人口历史数据”，http://www.nxnews.net/hz/system/2012/06/13/010367720.shtml.

[2] 宁夏新闻网，“宁夏回族人口达217.38万人”，http://www.nxnews.net/cj/system/2012/06/15/010368601.shtml.