2013年，中东地区局势最值得总结的是叙利亚和伊朗两大热点问题，几乎同时出现转折，叙利亚化学武器问题和伊朗核问题都纳入到通过外交途径解决的轨道。 

（一） 叙利亚和伊朗问题出现重大转折

叙利亚问题和伊朗问题几乎同时出现重大转折，关键是基于奥巴马政府采取了一定程度的灵活性政策，改变了对叙利亚和伊朗的政策，放弃了军事打击叙利亚的战争，承诺不再更迭伊朗政权，尊重伊朗和平利用核能的权利。随着美国对中东政策的重大改变，中东两大热点问题一定程度上得以降温。由此得出，无论是对中东国家发动战争，或是通过谈判解决冲突，左右、主导中东地区局势发展的“主导权”还是握在美国手里，美国说打叙利亚，叙利亚局势就立刻紧张，美国说同意“化武换和平”，已经运转起来的对叙利亚战争就偃旗息鼓了，叙利亚问题随之便纳入到外交解决的轨道。伊朗核问题也是如此，奥巴马在联大表态说，美国将试图通过对话和平解决伊朗核问题，于是，在美国不谋求更迭伊朗政权的承诺声中，伊朗核问题进入到外交谈判解决的轨道。 

奥巴马很明智，他清楚对叙利亚进行有限的军事打击解决不了叙利亚危机，对伊朗使用武力同样也不能解决问题，只有通过政治对话才能解决问题。奥巴马的灵活政策是一个高明的举措，也是识时务的举措，他打破了两大问题长期不能解决的僵局。 

（二）多极化趋势增强，改变了美国一家说了算的局面

在叙利亚化武危机解决过程中，美国接受了俄罗斯提出的“化武换和平”方案，危机最终的结果是，由美国和俄罗斯共同主导销毁叙利亚化学武器的进程，美国表示要与世界其他大国共同协商解决叙利亚问题，这种变化意义重大，在很大程度上，标志着俄罗斯以强硬的姿态重返了中东，成为中东事务重要的发言人，甚至在某种程度上成为“决策者”之一，改变了美国一家说了算的局面。 

虽然美国在中东地区已经不能一家说了算，其霸权地位受到挑战，但它仍然是当下中东事务的主导者，倘若美国一定要做什么，其他国家还是无法抵制美国的决定。 

（三）“化武换和平”方案是一个标志性事件

2013年，叙利亚化武危机的演变是中东地区一次重大的标志性事件，它是冷战后中东地区解决危机中首次出现的缓和局面，此前都是战争解决问题（海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争等），叙利亚危机最终由军事解决走向政治解决之路，这个变化是巨大的，也是突破性的。 

继“化武换和平”付诸执行之后，美国与伊朗关系出现重大改善，伊朗核危机问题随之进入富有实质性解决的谈判进程，叙利亚和伊朗问题内在联系十分紧密，这两大难题均打破了僵局，对中东地区地缘政治影响重大。沙特为此很焦虑，它与美国的关系因此而变得紧张，以色列也很担心，担心美国与伊朗关系走近对自己不利，它们在走一步，看一步，在调整其外交政策。 

（四）叙利亚危机前景预测

第一，推进销毁化学武器。叙利亚政府在销毁化武问题上的态度积极，化武销毁进程目前进展顺利。其实，化学武器在叙利亚战场上已经极为敏感，使用的可能性很低，只要使用就是冒险，奥巴马已经划出了不能逾越的红线，尤其是在2013年8月底到9月初的叙利亚化武危机中，险些遭到美国的军事打击，因此，巴沙尔拥有的化武在与反对派的内战中基本派不上用场，留存化武反倒成为叙利亚反对派栽赃政府的一个突破口，因此，有理由相信叙利亚政府愿意销毁化武的诚意。 

从地缘战略上说，叙利亚销毁化武之后，接下来就可以要求中东整个地区实现无大规模杀伤性武器，俄罗斯已公开要求以色列的核武器也必须被清除。 

叙利亚销毁化学武器的工作已经按照预定计划进行，基本上在美、俄掌控之中，第一阶段销毁化武的工作已经结束，叙利亚提供的23个存放化学武器的地点，已经核查了22个，禁止化学武器组织10月31日声明，已经销毁了叙利亚提供的化学武器所有生产设备，第二个关键阶段的工作正在进行。现在面临的问题是，将叙利亚化武主要储备向沿海地区集中并运往国外，以便在第三国进一步销毁，目前还没有找到能够接收销毁化武的国家。 

第二，筹备日内瓦和平会议是推进叙利亚危机政治解决的原则框架。美、俄虽然正在积极筹备叙利亚问题第二次日内瓦国际会议，但两者的目的完全不同，美国坚持巴沙尔总统必须下台，并表示在未来的过渡政府中没有巴沙尔的任何位置。这个正在筹备的过渡管理机构一旦建立，就意味着巴沙尔现政权将被架空，美国就可以合法地与过渡政府对话和打交道，抛弃现叙利亚合法政府，一定意义上等于完成了更迭巴沙尔政权的目标。 

美、俄的目标是，把叙利亚各派别都纳入到第二次日内瓦会议，反对派已经原则上同意参加日内瓦会议，不再拒绝参会。但是，推翻叙政府还是他们坚持的原则。 

筹备叙利亚问题第二次日内瓦会议需要解决的障碍很多，首先，就是否设置前提条件，叙利亚政府与反对派分歧严重，叙利亚政府一直坚持，该会议必须是无前提条件的，尤其是巴沙尔总统的命运问题，没有任何讨价还价的余地，民众的选票是决定巴沙尔去留的唯一依据。但反对派“全国联盟”与叙利亚自由军最高军事委员会，坚持以巴沙尔下台作为谈判的条件。其次，由谁代表反对派出席会议依然悬而未决。“全国联盟”作为反对派最主要的海外政治团体，得到了西方和部分地区国家的支持，有可能代表反对派参会，但近来有数十支叙境内反对派武装纷纷表示不承认“全国联盟”的合法性，40多支武装力量还在首都大马士革周边组建了一支名为“伊斯兰军”的新武装派别，以抵制“全国联盟”和“叙利亚自由军”。目前，叙利亚国内的反对派错综复杂，其数量超过1000支，整合并选出一个各派都接受的代表参会，难度极大。通过政治途径解决叙利亚问题之路必定困难重重，目前美、俄、联合国就召开第二次日内瓦和会进行磋商，前景还不明朗。 

第三，2014年大选是一个关键时间点。2014年6月叙利亚将举行全国大选，它关系到一系列的重大问题。譬如，巴沙尔的命运、组建叙利亚过渡政府，这些都是未来关注的新焦点，2014年将成为一个关键时点，叙利亚国内选举能否如期举行，选举将形成何种结果，将成为影响局势的重要变量。

由于执行“化武化和平”方案，原计划在2014年年中之前消除叙利亚境内化学武器，现在已经有了变化，销毁叙利亚化武工作需要延迟到2014年底，这样的话，巴沙尔便能顺其自然地熬到全国大选，由叙利亚人民决定他的去与留的前途。 

客观地说，巴沙尔继续当选的可能性很大，他依然拥有广大的支持率，尤其是他所在的利益集团以及青年人中，是一个很有魅力和受欢迎的人物，与之相比，众多反对派中却没有合适的人选，鱼龙混杂，派系纷争，四分五裂是反对派的主要特征，美国放弃军事打击叙利亚的原因之一，就包括没有在反对派中物色到合适担当总统的人选，特别是反对派与“基地”组织的勾结，让美国和西方大国十分不放心，最终只能放弃军事武装反对派计划，况且，叙利亚反对派本身就先天不足，它们公开活动的历史也就是从2011年阿拉伯剧变开始，之前在叙利亚境内根本没有任何市场。从反对派的国内外声誉看，他们的声誉很差，经常做出一些不齿于人类的行径，如他们在抓到政府军后，公然对着媒体视频吃政府军俘虏的心脏，吃人肉，如此残暴的人和组织，叙利亚人民会投票选举他们吗？显然，可能性很小，于是，无论是在声誉对比上，还是在力量对比上，巴沙尔继续当选总统的可能性很高。届时，新一轮的对抗和武装冲突有可能会重新展开。 

虽然奥巴马放弃了军事打击叙利亚，但是其更迭巴沙尔政权的目标没有变化，一旦巴沙尔当选，美国是否认可？还是未知数。叙利亚未来变数因素很多，尚待密切关注。 

（本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）