经过9个多月一系列多方面的外交努力，2014年1月22日叙利亚问题第二次日内瓦国际会议终于在瑞士蒙特勒举行，此次会议分为两个阶段，第一阶段由联合国秘书长潘基文主持，美、俄、中、英、法、德等30多个国家的外长，以及叙利亚政府与反对派代表出席了为期一天的会议。第二阶段会谈由普拉希米主持，为期7天（1月25日—31日），在叙利亚政府与“全国联盟”之间进行。
（一）博弈各方：立场分歧严重，核心问题无果
在第一阶段的会谈中，仍是各方博弈的舞台，与会各方观点交锋激烈，立场相距甚远。美国国务卿克里在日内瓦和会开幕式发言时表示，叙利亚问题只有一条出路，即通过谈判组成过渡政府，但过渡政府中将不会有叙利亚总统巴沙尔的位置。克里的言辞激怒了叙方，叙利亚推介会外长穆阿利姆立即针锋相对地批评并指出，除了叙利亚人民，谁都不能决定谁是叙利亚总统。俄罗斯坚持，会谈不要聚焦纠缠在叙利亚领袖更迭问题上，制定消除恐怖主义威胁的措施应成为此次会议的优先议题之一。俄罗斯的立场与叙利亚政府强调会议应讨论“反恐”的主张不谋而合。
联合国秘书长潘基文认为，这次叙利亚和会的核心议题应该是讨论如何执行2012年6月达成的日内瓦公报，在未来政治过渡进程中，先成立一个享有充分行政权的过渡管理机构。显然，这个目标没有达到。在第一阶段的叙利亚国际和会上，各方各说各话，各唱各调，美国的立场干扰了和会取得收效，由于各方各持己见、互不相让，谈判没有取得显著成效。
不过，第二次日内瓦会议与会各方还是达成一些原则性共识，包括要坚持政治解决的方向，要尽快启动叙利亚冲突双方的和谈进程，共同努力缓解目前的人道主义状况，帮助叙利亚难民减轻苦难。
（二）第二阶段的会谈未达成任何协议：谈判的时机和条件均不成熟
2014年1月25日，和谈进入长达为期7天的第二阶段谈判，叙利亚政府与境外主要反对派“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”（简称全国联盟）代表从蒙特勒转战日内瓦，展开直接谈判。在联合国－阿盟叙利亚危机联合特别代表普拉希米的主持下，谈判双方从25日起在万国宫举行谈判，着重讨论了停火、打击恐怖主义、人道主义救援、释放在押人员、落实日内瓦公报、建立具有完全行政权力的过渡管理机构等具体问题。普拉希米希望会谈双方就局部停火和人道主义援助等问题能够达成某些妥协。然而，就上述问题，叙利亚谈判双方唇枪舌剑，在异常艰苦的激烈交锋后，未达成任何妥协。此轮会谈是基于第一阶段谈判而进行，直到1月31日会谈结束，由于分歧依然巨大，和谈最终以失败告终。普拉希米说，尽管双方坐在一起，但是没有达成任何协议。
两个阶段的会谈均卡在核心问题方面，即巴沙尔的去留问题没有商量余地，出现僵局，叙利亚反对派坚持成立一个没有巴沙尔的过渡政府，但叙政府一再强调巴沙尔继续担任总统是不可逾越的“红线”，重申巴沙尔不会考虑下台。另外，叙政府拒绝接受讨论有关过渡政府的方案，坚持叙利亚的未来只能由民众决定是叙政府坚持谈判的基调，这个底线不能逾越。
谈判双方的重大分歧还集中在对解决冲突的优先次序，叙政府坚持，停止暴力问题应作为首先讨论的内容，而“全国联盟”发言人萨非则表示，建立过渡管理机构应该是会谈的优先话题，这是停止暴力和冲突的前提。显而易见，这次会谈最终难以取得实质性成果，皆因叙政府与反对派之间充满敌意，矛盾仍无法调和所致。
召开叙利亚问题第二次日内瓦会议的时机和条件显然不成熟，纯属美、俄等国的意愿，日内瓦和会召开之前，就需要解决的核心问题分歧严重，难以调和，各方立场依然对立，各自坚持己见，毫不退让，根本没有商量余地，可以说，这次和会完全是美、俄、普拉希米极力撮合推进的结果，叙利亚境内局势并不具备谈判的基础，交战双方没有任何妥协的迹象，会议期间，反对派曾数次威胁要退出谈判现场，普拉希米费尽了九牛二虎之力，穿梭于叙政府代表和反对派代表之间，生拉硬拽地把谈判双方拢在谈判桌前，因此，谈判失败并不意外，早在人们的意料之中。
尽管谈判没有取得任何突破，但取得了微小的进展，包括叙利亚政府愿意在日内瓦公报框架下展开讨论；亚尔穆克难民营获得一些食物；拜尔宰实现暂时停火，救援组织可以进入；阿勒颇被允许一个救援车队进入，为1.5万人送去物资。1月30日，600份各类生活必需品的人道主义物资送抵大马士革，每份物资可供一个5口之家使用一个月。不过，旨在缓解霍姆斯人道主义困境的举措仍未得到落实。
（三）发展前景预测
⒈ 国际社会对通过谈判方式解决叙利亚危机的方向进一步确认，外界力量对叙利亚动用武力的可能性基本上可以排除。
⒉ 就巴沙尔总统去留前途这一核心问题依然存在巨大障碍，短期内没有解决的基础和条件。在关键问题不能达成基本共识的情况下，预计2月10日即将举行的和谈也不会取得突破性收效。
⒊ 叙利亚冲突仍在全国范围内持续升级，对无辜平民造成的冲击与日俱增。叙利亚问题错综复杂，期待双方在短时间内达成实质性进展并不现实，而这次和谈的积极意义在于，双方均表达了继续通过政治途径解决危机的意愿，可视为叙政府与反对派政治解决危机进程的开端。
⒋ 在联合国—阿盟叙利亚危机联合特别代表普拉希米的主持下，未来交战双方将进入马拉松式的谈判进程。冰冻三尺非一日之寒，虽然叙政府与反对派通过谈判很快取得共识极难，但联合国秘书长潘基文称仍有未来，他敦促双方耐心、认真地开展谈判。毫无疑问，叙利亚问题和谈将是一个十分艰难的过程。
（本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）
