2014年2月22日，联合国安理会以15票赞成一致通过关于叙利亚人道主义问题的第2139号决议。决议重申，尊重叙利亚的主权、独立、统一和领土完整，强烈谴责各方侵犯和违反人权的行为，要求立即停止一切形式的暴力，停止对平民的袭击，以及对居民区的包围，采取各种措施保护平民，立即让联合国人道主义救援机构等迅速、安全和不受阻碍地为人道主义救援目的通行，包括穿越冲突线和边界，并敦促各方采取行动，协助联合国及联合国专门机构等展开的人道主义救援活动。 

（一）第2139号决议出台的背景

叙利亚问题可谓瞬息万变，变数颇多，正当联合国一阿盟叙利亚危机联合特别代表普拉希米竭尽全力在日内瓦主持第二轮叙利亚政府与反对派和谈的同时，以美国为首的西方国家却积极酝酿对叙利亚实施新的制裁，推动联合国通过对叙利亚制裁的新决议。2月11日，由澳大利亚、卢森堡和约旦等国出面，向联合国共同提交了一份相关决议草案，建议联合国给予叙利亚15天时间停止暴力，否则将进行制裁。西方强推对叙利亚施压新决议立即受到俄罗斯的强烈反对。此后，西方与俄罗斯之间展开了激烈的较量和讨价还价。联合国第2139决议出台的背景是，主要针对第二次日内瓦和会上叙利亚政府与反对派坚持各自顽固立场，致使难以达成任何协议情况下启动。

（二）美、俄之间的激烈博弈和妥协

以美国为首的西方国家“倒叙”之心不死，它们不顾俄罗斯动用否决权的威胁，力推对叙利亚进行制裁的联合国决议草案。2月11日，联合国就西方和阿拉伯国家联合提出的援助草案进行了辩论，美国与俄罗斯在安理会就叙利亚援助草案问题展开新一轮博弈，美、俄唇枪舌剑地进行激烈辩论，奥巴马对俄罗斯反对这项帮助急需人道主义救援的大量平民的草案进行了严厉抨击，他指出，这项草案表达了安理会的意愿，即如果叙利亚政府不允许救援物资不受限制地送达遭遇交火的平民，就可能受到制裁。俄罗斯针锋相对地指出，如果该草案不做出修改，俄罗斯将在投票时行使否决权。俄罗斯坚决反对的理由是，这可能破坏调解叙利亚问题的努力，俄罗斯指出，西方国家草拟的决议草案是为武力干涉叙利亚创造条件，这是一项被政治化了的草案。针对澳大利亚等国的提案可能会使叙利亚局势复杂化，2月13日，俄罗斯向安理会各成员国提交了一项由俄起草的关于叙利亚人道状况决议草案，内容主要涉及有关打击叙利亚境内恐怖主义的问题，俄罗斯认为这是一项更平衡和实际的解决方案。经过多轮谈判和较量，联合国22日付诸表决，并获得通过。 

美、俄对于产生严重分歧的问题最终均作出了一些妥协，俄罗斯作出的妥协是，同意让联合国人道主义救援机构等迅速、安全和不受阻碍地为人道主义救援目的通行，包括穿越冲突线和边界；美国作出的妥协是，决议不包含制裁叙利亚政府的内容，而且呼吁叙利亚各方打击恐怖主义。此轮对叙制裁议案是由西方国家挑起，美、俄尽管在“倒叙”问题上立场严重对立，相互威胁和叫板，但最终还是各自作出了一些让步，经过博弈和妥协，理智地达成一致。也就是说，美、俄之间在叙利亚问题上还是有商量余地，第2139号决议最终获得一致通过的背后是美、俄等大国之间能够达成一定的妥协。 

（三）执行第2139号决议的前景

叙利亚的政治剧变虽然是由内生的民生问题所引发，但在其爆发后，西方势力的干涉便随之而来，并起了推波助澜的负面作用，以至叙利亚今天的局势与西方的强力干涉密切相关，外来力量的干预很大程度上决定了冲突难以平息。应该承认，自从2013年达成“化武换和平”协议之后，改变了美国在叙利亚问题上一家独霸的状况，但美国依然还是叙利亚危机发展的主导力量，美国的立场至关重要，美国对叙政策已经进入迷茫状态，它“嘴上硬，行动上却跟不上”，一方面坚持“倒巴”（巴沙尔），另一方面却有限度地支持叙利亚反对派，同时又不信任反对派，不敢贸然向反对派提供武器支持，于是，叙利亚交战双方陷入不能自拔的内战泥潭，谁也不能胜出，陷于无解的僵局。 

联合国通过第2139号决议，是继去年通过第2118号决议后，安理会在叙利亚问题上再次采取的一致行动。该决议反映了国际社会对缓解叙利亚人道主义局势的共同期待和要求，也是安理会成员共同努力的成果。中国本着积极和建设性的态度参与了决议草案磋商，并在表决中投了赞成票。 

第2139号决议规定，叙利亚有关各方对改善人道主义局面均负有责任，强调各方应遵守联合国人道救援指导原则，决议强调只有政治解决叙利亚问题，才能避免人道主义局势的继续恶化。决议规定，今后每隔30天对该决议的执行情况进行评价，并在出现不遵守的情况时，采取进一步行动。联合国通过第2139号决议已十分困难，今后确保该决议得到落实和执行将更难，需要国际社会的进一步督促和监督。 

（本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）