正当国际社会密切关注美国如何向叙利亚反对派提供军事支持时，2013年7月中旬，美国国会参众两院决定，延缓奥巴马总统向叙利亚反对派提供军事援助的计划，美国国会参众两院出台此项法案的目的是，防止美国被卷入叙利亚的混乱局势。法案中尤其禁止美国国防部、美国中央情报局及其他情报机构参与叙利亚的任何军事行动及准军事行动。据美国共和党参议员兰德·保罗称，美国并不能确保对叙利亚反对派所供武器的去向，而奥巴马这一单方面的决定会引起社会恐慌。美国担心武器援助并不能对叙局势产生决定性作用，而且武器最终很可能落入与基地组织等有关的恐怖分子之手。另外，美国用于向叙利亚反对派提供武器的资金也被暂时冻结。上述决定大大缓解了巴沙尔政府之前迫在眉睫的压力。 

（一）  巴沙尔扭转了战场局势

近期，叙利亚政府军在与反对派武装的战事中取得成效。从战略意义上讲，叙利亚政府必须保证“大马士革－霍姆斯－北部沿海战略核心区”陆路走廊的安全，以确保巴沙尔总统所属的阿拉维派在西北部聚居区这个“大后方”安全。自6月底以来，叙利亚政府军集结部队向霍姆斯的省会霍姆斯市展开猛烈进攻，进展顺利。7月9日，叙利亚政府军恢复霍姆斯市农村地区卡法尔阿亚区的稳定。截至到7月11日，叙政府军差一点拿下反对派武装控制的霍姆斯核心地区。霍姆斯被叙利亚反对派武装视为“大本营”和“革命的摇篮”，这个战略重镇一旦被政府军全部收复，整个战场局势将发生扭转，叙政府在军事上则处于有利地位。 

叙利亚政府对复兴党领导层进行了重大整顿。7月8日，叙利亚执政党阿拉伯复兴社会党（简称复兴党）选举出新一届领导层，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德再次当选复兴党总书记。7月11日，巴沙尔在接受法新社记者采访时指出，他对执政的复兴党进行了全面改革，包括党的副主席、副总统法鲁克·沙雷在内的多名复兴党高层领导人被解职。 

目前，叙利亚复兴党领导机构仍然实际掌控国家最高权力，叙利亚执政党在关键时期对领导层进行重组，目的在于政治上加强整治，调整组织结构及政策，清理统治集团内部潜在的“异己分子”和不稳定隐患，严防发生内乱。同时，叙政府推出政治改革措施、稳定经济和民生的新举措，希望以此凝聚民心，换取叙利亚民众和其他多派政治力量的鼎力支持，从而使复兴党更有能力应对目前的复杂局势。 

叙利亚政府对金融、民生领域推出改革措施。据叙利亚阿拉伯通讯社7月11日报道，为阻止叙利亚货币贬值，维护正常的金融秩序，稳定民心，叙政府通过了多项新的金融法律，规定对于胆敢触犯新法律者处以巨额的罚金和高达10年的监禁。叙政府已经高度关注民生问题，大力改善百姓生活，执行新的生活补贴政策，以补充民众食物不足的状况。同时，推出遏制生活日用品价格涨价，打击囤积居奇的非法市场行为。叙政府还宣布，在近期全国范围打击贪污腐败的行动中，已有数百名公务员被解职。上述一系列举措表明，巴沙尔政府正在恢复对全国强有力的控制局面。 

（二）叙反对派示弱：主动倡议斋月停火未果 

叙利亚反对派一向拒绝与政府军达成停火，但是，经过古塞尔一战之后，反对派势力已受到重大打击，不仅内部分歧加剧，而且影响到士气低落。自6月底以来，哈利迪亚区成为冲突双方夺取战役主动权的关键，反对派武装在此集结大批武装力量与政府军较量，但是，战场形势对反对派越来越不利，局势明显向有利于政府军的方向发展。加之由于美国国会延缓了美国政府扩大对叙利亚自由军的援助计划，令叙利亚反对派联盟极为沮丧和担忧。 

叙利亚反对派武装的日子日益难过，7月，叙利亚政府军持续围攻战略重镇霍姆斯，对老城区接连实施炮轰，期间，政府军几次将霍姆斯团团包围，霍姆斯城内的“恐怖分子”受到严重打击，反对派几乎守不住霍姆斯，如果霍姆斯再次失利，反对派武装将陷入瘫痪状态。 

鉴于叙利亚反对派近来处境不妙，为缓解眼下的不利局面，叙反对派组织“全国联盟”新主席杰尔巴阿宣布，响应联合国秘书长潘基文的呼吁，倡议叙交战各方于伊斯兰教斋月（7月9日至8月8日）期间在霍姆斯等地实施停火，他表示“全国联盟”已为此做好了准备。不过，叙利亚政府和军方至今均未对实施停火倡议做出回应。 

（二）  叙利亚问题还将拖延下去 

7月6日，叙利亚反对派和革命力量全国联盟（全国联盟）在土耳其伊斯坦布尔举行会议，最终选举艾哈迈德·杰尔巴阿为“全国联盟”新领导人，该联盟又有了新的掌舵人。美国宣布支持“全国联盟”新领导机构，支持杰尔巴阿当选“全国联盟”新任主席，称这将有助于组建叙过渡政府。美国国务院发言人珍妮•弗萨基7日发表声明说，叙利亚反对派联合是有必要的，以便在政治决定方面达成一致。叙利亚“全国联盟”前领导人表示，叙利亚反对派目前不考虑由美俄提议的叙利亚问题日内瓦会议，换言之，他们依然拒绝参加国际社会主持的任何和谈进程。

中东局势由于突如其来的变化，叙利亚成为了土耳其、埃及两国乱局的受益方。6月初，土耳其发生因公园“强拆”事件引发了大规模反政府示威游行；7月3日，埃及发生军事政变，穆尔西总统被军方赶下台，国际社会的目光立刻聚焦到土耳其和埃及，似乎暂且无暇顾及叙利亚，叙利亚终于得以喘息一下，看来，叙利亚问题的解决还将拖延下去。

（本文作者刘月琴系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）