美国在中东政治格局演变中的得与失
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发布时间:2013-08-20
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作者:樊小红
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中东的重要性不言而喻,长期以来吸引着各方势力在此角逐。2010年开始的中东动荡不仅深刻改变着地区政治格局,也带来了与地区外国家关系的改变。而在中东有着至关重要利益和关切的美国在其中的表现尤其抢眼,在当前中东政治格局的演变中有所得,亦有所失。
中东格局演变利于美国的方面主要有:
(一)反美、以势力受到遏制,美国引导、掌控中东格局演变,来自中东国家政府层面的反对和阻力减小
毫无疑问,美国是中东地区最有影响力的外部力量。几十年来,尽管美国对中东政策多有调整、变化,但基本都围绕两个核心,一是对中东石油的控制;二是确保盟友以色列的安全。为此,对于中东存在的外部力量和地区内国家,美国或拉拢,或遏制打压,以确保其对中东的独霸。
自中东国家相继独立及以色列诞生以来,阿以间的斗争就未停止过,而美国几十年来坚定地站在以色列身后,偏袒以色列,致使中东地区不仅民间,而且在一些国家政府和重要派别中存在强烈的反美情绪。2010年从突尼斯开始的动荡迅速横扫中东,对此,美国并未被动地静观其变,而是一手举着民主、人权大旗,一手挥舞大棒,主动借势改造中东,遏制反美、以势力,以较小的代价推动中东局势向有利于自己的方向发展。中东的现状是:阿拉伯世界分崩离析,其他伊斯兰国家自顾不暇,逊尼与什叶、世俗与宗教、自由与保守各种矛盾集中爆发。
这种状况一定程度上改变了美国在中东的处境。首先,反美以势力被遏制,使美国推行中东战略阻力减小。阿盟的创始国,曾致力于泛阿拉伯主义、在中东及阿以和谈中占据举足轻重地位的叙利亚,在这波洪流中被无情淹没,至今深陷内战深渊;头长反骨的卡扎菲尽管试图与西方国家冰释前嫌,仍未改变遭无情打击的命运。伊朗虽未在这次动荡中受大的冲击,但在西方制裁下,经济举步维艰。其次,其他阿拉伯及伊斯兰国家都或多或少陷入危机,难以在中东事务中真正发挥作用,一盘散沙的中东更易于被美国掌控。纵观22个阿盟国家,从索马里到苏丹,从突尼斯到也门,或国家崩溃,或挣扎于国内政治、经济危机,无暇他顾。昔日的中东强国伊拉克,在伊战十年后,对于国内此起彼伏的爆炸声几近麻木,难在中东舞台上有所作为。其他的中东伊斯兰国家处境亦不乐观,如土耳其的伊斯兰政党也深陷泥潭。最后,亲美的海合会国家接过中东领导权,在地区事务上,与美国步调一致。在中东,无论是泛阿拉伯主义,还是试图重振伊斯兰世界的泛伊斯兰主义都难堪重任。曾经致力于阿拉伯团结及支持巴勒斯坦人民事业的阿盟,如今忙于应对内部斗争,由在动荡中独善其身的海合会国家接过领导权。无论在利比亚,还是叙利亚等问题上,海合会主导的阿盟都与美国配合默契。2009年奥巴马发起的修复与伊斯兰世界关系的“战役”,目前看来,至少在政府层面上取得了成功。
(二)中东格局的变化缓解了以色列的压力,也缓解了美国的压力,美国在阿以问题上有发挥更大作用的空间
以色列是影响美国与中东关系的至关重要的因素之一,因此,谈论美国的中东利益,就无法避开以色列,也无法避开阿以、巴以问题。一直以来,在中东有种说法,没有埃及,就没有中东战争;没有叙利亚,就没有中东和平。四次中东战争奠定了埃及阿拉伯世界领头羊的地位,尽管后期因与以色列和解一度受到中东国家的排斥,但与以色列的关系并非一帆风顺,在巴以问题中的作用也一直无人取代。如今埃及社会撕裂,经济几近崩溃,短期难恢复元气。而叙利亚也是自身难保,罔论戈兰高地和巴以问题。伊斯兰世界矛盾的总爆发,使以色列终于不用整日如临大敌,只需低调地偏安一隅,静看中东国家之间或内部你死我活的斗着,甚或不时适当施展下拳脚。弱小的巴勒斯坦自是无力与以色列抗争,他的力量来源于其背后团结的阿拉伯和伊斯兰世界。但目前的状况,丢城失地的巴勒斯坦处境更加被动,今后的巴以和谈,更多要看以色列的脸色。僵持状况下,斡旋的余地有限,而平衡被打破,美国在中东问题上发挥作用则有了更大的空间,至少来自伊斯兰世界的压力会减小。
综上,中东的现状一方面保障了美国在中东的两个核心利益,另一方面一定程度上达到了奥巴马政府改善与中东关系的目标。从这个意义上讲,中东政治格局的演变对美国是有利的。
当然,在当前的中东局势变化中,美国也并非没有隐忧。一是美国在这场变动中表现出的赤裸裸的双重标准,使其推行的软实力大打折扣,不少深受美国与西方鼓舞的人们难免困惑,21世纪的世界,是否仍是强权即公理在大行其道。二是伊斯兰力量的影响尚有待观察,突尼斯、利比亚、埃及以及叙利亚均可看到伊斯兰力量的活跃身影,对此,美、以颇为担忧。此外,虽然政府层面关系改善,但民间的反美情绪似乎依旧高涨,而美国对伊斯兰力量的戒备心理,有可能加剧了这种局面。最后,当前的中东形势及美国与中东的关系依旧是脆弱的,且仍在不断发展变化中,各种矛盾尖锐的中东,一个突发性事件就可能导致局势失控。而中东局势可控才符合美国的利益。
(本文作者樊小红系中国社会科学院西亚非洲研究所编辑)




