2015年5月14日，美国总统奥巴马与海湾合作委员会（GCC，以下简称“海合会”）六国领导人在马里兰州的总统度假地戴维营举行会谈。峰会名义上是如何合作应对当前中东大乱局，但实质上安抚因伊朗核协议受到损害的海湾盟友。 

本次峰会为美国政府主动发起，也是历史上首次在美举行美国—海湾阿拉伯国家峰会。安抚因美伊（朗）达成核协议而倍感焦虑的海湾阿拉伯国家，是美举办本次峰会的主要目的。一直以来，以沙特为首的海湾阿拉伯国家对奥巴马的伊朗政策以及伊核和谈一直非常不满。2015年4月2日，伊朗核问题谈判取得重大突破，达成框架协议。次日，奥巴马总统即分别致电沙特国王萨勒曼等海湾国家元首，做解释说明。同时，奥巴马提出将在戴维营举行峰会，拟加强美国与海湾安全合作，消除海合会的担忧。 

在当前形势下，加强美国与海湾国家的政治与安全合作，以协调应对日益严峻而紧迫的地区安全挑战，是美阿共同目标，可谓一拍即合。双方尤其在四大问题上有加强合作的紧迫需要：遏制伊朗在地区扩张；叙利亚内战；也门危机；遏制地区恐怖主义发展以及击败“伊斯兰国”（ISIL）。对美而言，举办峰会显示出美有意进一步借重海湾国家，为其分忧解愁，也是维持地区格局平衡之需。自“阿拉伯之春”爆发以来，中东格局发生重大变化，美在中东实施战略收缩政策，减少直接干预，改为“幕后领导”，其中东战略实施日益依赖地区伙伴，同时埃及、利比亚和叙利亚等传统地区大国衰落，海湾国家开始充当地区领导者角色。鉴此，以沙特为首的海合会国家成为美主要依靠对象。国务卿克里强调，自埃及陷入政治动乱之后，沙特已成为中东地区的重要领导者，声称美沙建立伙伴关系对区域稳定起关键作用。 

而海湾国家长期以来一直坚持“以石油换安全”，依赖美国保护的安全战略。不过，随着时代与环境的变化，这一战略已经开始出现松动。双方虽在应对地区挑战方面拥有共同利益，且相互倚重，但分歧也在增大，不仅在战略上存在冲突，在一系列地区问题上也存在政策分歧，政策目标与需求不一。总体而言，以沙特为首的海湾国家不认同奥巴马政府的地区政策，对美战略疑虑上升，不信任感增强。具体而言，主要分歧表现在：第一，双方在地区战略上攻守异位。美在中东处于收缩状态和守势，不愿再次陷入中东冲突，担心沙特等国政策过于激进，尤其在与伊朗对抗问题上，不愿助长愈演愈烈的地区教派冲突。而沙特等国在地区处于攻势，对美战略东移不满，批评奥巴马在中东问题上不愿承担责任。第二，美安全承诺动摇令海合会不安。沙特对美在关键时刻抛弃盟友不满。前国王阿卜杜拉曾为此公开表达对奥巴马的不满。美战略东移、页岩气革命及其美对中东石油依赖降低、美对伊朗政策重大调整，这些都使海湾国家对美能否在关键时刻出手保障海湾国家安全疑虑日增。为此，阿联酋等国提出希望美在戴维营峰会上仿效北约对海湾盟友做出书面安全保证和实现机制化。第三，伊朗核问题。沙特对美伊达成协议不满，认为此交易不仅使伊最终将获得核武，还纵容伊朗在地区坐大，改变地区力量平衡，希望美加强对伊遏制与制裁，阻止伊地区扩张，采取“特别措施”加强对伊核活动进行监督。沙特前国王阿卜杜拉曾私下要求美对伊动武，“斩断蛇头”。2015年1月萨勒曼国王上台后，对伊政策更趋强调，决心加强与伊朗在地区全面对抗。对也门实行军事干预即是一例。第四，叙利亚问题。沙特和卡塔尔等国希望美推翻巴沙尔政权，加大军事上支持叙反对派的力度，推动建立禁飞区。而美担心巴沙尔下台后叙局势完全失控，不愿对叙军事干预和建立禁飞区，对武装反对派犹豫不决，甚至在巴沙尔去留问题上政策也后退。第五，也门问题。沙特等海湾国家视也门为“后院”，与伊朗对抗的重要前沿，为此不惜联合十国实行军事干预。而美虽公开支持军事行动，但实际上对此持谨慎态度，担忧也门成为下一个叙利亚，希望政治解决也门危机。最新停火实际上是美促成的。最后，巴以问题。沙特等国对奥巴马推进巴以问题不力不满，为此2014年沙特放弃安理会非常任理事国席位以示对美不满。 

从目前看，海湾国家似乎对峰会并不感兴趣，对成果也不寄予多高期望。据悉，沙特国王、阿联酋总统、阿曼苏丹均不出席峰会。这无疑使奥巴马是否尴尬。尽管如此，预料峰会将在加强美阿军事与安全合作方面取得一些成果。据悉，美正在兜售军售、网络安全、统一的海湾导弹防御体系，双方也可能在反恐、伊朗、叙利亚和也门等问题上达成一些共识，也不排除峰会机制化的可能性。但可以预料，双方都不会对峰会成果感动满意。美国只希望兜售武器，口头的安全保障，而海湾国家要的是美对海湾安全做出具有强制约束力的书面保证，同时全面协助海合会遏制与对抗伊朗。这是奥巴马难以满足的。由此也可以断定，以沙特为首的海合会对外政策恐正面临重大调整，在继续借助以美国为首的西方保护的同时，将更加突出自主安全建设和自主外交。 

（本文作者唐志超系中国社会科学院西亚非洲研究所中东室主任、研究员）